持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、迷惑性大 如何破解溫水煮青蛙式“圍獵”

　　江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，緊盯風(fēng)腐問(wèn)題及其背后利益鏈，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)督查組，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，深入商超茶企、煙酒商行、土特產(chǎn)店等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力糾治隱藏在人情往來(lái)背后的腐敗問(wèn)題。圖為近日，專(zhuān)項(xiàng)督查組在某煙酒禮品銷(xiāo)售點(diǎn)了解相關(guān)情況。鄒宜賓 攝

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 李云舒

　　最近，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)遂寧市射洪市原副市長(zhǎng)鄒清的違紀(jì)違法懺悔實(shí)錄。文中透露，鄒清先后52次收受18名企業(yè)老板賄賂數(shù)百萬(wàn)元。鄒清在懺悔中表示，自己被“圍獵”者以溫水煮青蛙的方式成功“圍獵”。

　　近日公布的河南省項(xiàng)城市統(tǒng)計(jì)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張海山的懺悔書(shū)同樣提到：“當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部后，面對(duì)一些所謂親戚和商人朋友的溫情‘圍獵’，我像一只溫水里的青蛙，慢慢被這些所謂的親情友情煮化。把違紀(jì)行為看成了人之常情，把違法事實(shí)忽略成合伙經(jīng)營(yíng)賺錢(qián)�！�

　　何為溫水煮青蛙式“圍獵”？如何撥開(kāi)“溫水”迷霧，斬?cái)唷皣�獵”與被“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)？記者就此進(jìn)行了采訪報(bào)道。

　　煙酒紅包、興趣愛(ài)好……“圍獵”者以各種方式投其所好，讓領(lǐng)導(dǎo)干部放松警惕

　　溫水煮青蛙，是舒適的水溫讓青蛙沒(méi)能及時(shí)察覺(jué)危險(xiǎn)。在許多“圍獵”者看來(lái)，小額、隱蔽、細(xì)水長(zhǎng)流的“圍獵”方式，正如溫水一般，更容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部放下戒備，接受自己的“好意”。

　　高全煜，從基層技術(shù)崗位一步步成長(zhǎng)為浙江省玉環(huán)市城市建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)有限公司常務(wù)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。

　　2005年初，高全煜被提任為玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理�！皣�獵”者們敏銳嗅到了“獵物”的氣味。在得知他有抽煙喝酒的習(xí)慣后，一些工程承建方和下屬投其所好，時(shí)常送煙送酒。高全煜慢慢卸下防備，逐漸把正常的工作關(guān)系演變?yōu)橛顾椎乃投Y收禮關(guān)系。

　　2015年，高全煜被提拔為玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理，針對(duì)他的“圍獵”隨之變本加厲。水務(wù)集團(tuán)及各子公司有業(yè)務(wù)來(lái)往的企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程承建方經(jīng)�！矮I(xiàn)殷勤”“求關(guān)照”，名酒、名煙、購(gòu)物卡甚至現(xiàn)金紛至沓來(lái)。2016年，高全煜帶家人到江蘇旅游時(shí)，接受管理服務(wù)對(duì)象陳某某安排的住宿、宴請(qǐng)及景點(diǎn)觀光等“一條龍服務(wù)”。旅行結(jié)束后，陳某某還特意送上3萬(wàn)元現(xiàn)金，高全煜欣然接受。

　　從最初的一包煙、一瓶酒、一張購(gòu)物卡，到后面名煙名酒、大額現(xiàn)金，逐漸升高的“水溫”并未引起高全煜的警覺(jué)。經(jīng)查，2005年至2022年期間，高全煜先后66次收受財(cái)物共計(jì)72.82萬(wàn)元。2022年9月，高全煜被“雙開(kāi)”。同年10月，高全煜因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元。

　　不僅有金錢(qián)攻勢(shì)，案例中，許多“圍獵”者打著趣味相投的幌子搞關(guān)系，定制出“總有一款適合你”的套路。

　　蔣某，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)某園區(qū)財(cái)政局原局長(zhǎng)。財(cái)會(huì)人員出身的他起初謹(jǐn)小慎微。2008年，蔣某調(diào)任廣陵某園區(qū)財(cái)政處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)園區(qū)財(cái)務(wù)工作。手握“財(cái)政大權(quán)”的蔣某，立刻成為一些商人老板眼中的“獵物”，他們想方設(shè)法與他套近乎，以求得到他的“照應(yīng)”。

　　馬某就是其中的一名。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，馬某得知蔣某愛(ài)打羽毛球，多方打聽(tīng)之下，他找到了蔣某常去的球館，并有意在館內(nèi)長(zhǎng)期訂了一個(gè)場(chǎng)地。一切“捕獵”工作準(zhǔn)備就緒后，馬某向蔣某發(fā)起了一同打球的邀請(qǐng)。一來(lái)二去，蔣某與馬某的關(guān)系從一次項(xiàng)目上的交往，變成了經(jīng)常一起打球的球友。關(guān)系熟絡(luò)之后，馬某趁機(jī)發(fā)起攻勢(shì)。“球來(lái)球往”之間，兩人簽下數(shù)億元項(xiàng)目合作協(xié)議。馬某也贈(zèng)予蔣某豐厚“報(bào)酬”以示感謝。

　　“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須心存敬畏、謹(jǐn)慎行事，在與人交往時(shí)應(yīng)有清醒頭腦、在交往頻繁之時(shí)更要提高警惕。”廣陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　溫水煮青蛙式“圍獵”呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、迷惑性大等特點(diǎn)

　　“不同于直接請(qǐng)托，溫水煮青蛙式‘圍獵’呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、迷惑性大等特點(diǎn)，往往以一些甜言蜜語(yǔ)、小恩小惠為誘餌，慢慢腐蝕黨員干部，使其喪失警覺(jué)，最終走向違法犯罪的深淵。”浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任葉云海分析，這類(lèi)“圍獵”一般始于噓寒問(wèn)暖、稱(chēng)兄道弟，發(fā)展到給好處、送享受，最終明目張膽進(jìn)行利益輸送，通過(guò)持續(xù)性的情感投資，不斷腐蝕黨員干部心理堤壩。

　　2022年12月，上城區(qū)某區(qū)直機(jī)關(guān)下屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人裘某某因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑四年，并處罰金20萬(wàn)元。從違規(guī)破紀(jì)到違法犯罪，其正是倒在溫水煮青蛙式的“圍獵”下。在與管理服務(wù)對(duì)象往來(lái)過(guò)程中，他接受宴請(qǐng)和娛樂(lè)安排，與對(duì)方稱(chēng)兄道弟，從收受數(shù)額不大的煙酒禮品，發(fā)展到直接受賄。裘某某受賄金額140余萬(wàn)元，是他在5年內(nèi)通過(guò)43次受賄累積而成，單筆金額大多處于1萬(wàn)元至5萬(wàn)元之間。裘某某在懺悔錄中寫(xiě)道：“平常大家關(guān)系都很好，不收反倒顯得生分�！�

　　“由風(fēng)及腐，風(fēng)腐交織，是溫水煮青蛙式‘圍獵’的鮮明特點(diǎn)。少數(shù)黨員干部的享樂(lè)奢靡之欲，往往給別有用心者留下突破空間�！鄙铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任周潔分析，一些黨員干部被“圍獵”始于吃吃喝喝。一旦管不住嘴，和不法分子勾肩搭背，淪為他們的“獵物”，也就離以權(quán)謀私、破紀(jì)違法不遠(yuǎn)了。

　　在安徽省滁州市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任王永昌看來(lái)，溫水煮青蛙式“圍獵”主要有以下幾種類(lèi)型：一是投其所好型，領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡什么，“圍獵”者就送什么；二是迂回包抄型，選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、父母、子女甚至司機(jī)等突破；三是細(xì)水長(zhǎng)流型，平時(shí)通過(guò)贈(zèng)送煙酒、購(gòu)物卡、加油卡，以生病慰問(wèn)、報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)、外出旅游等方式不知不覺(jué)進(jìn)行“圍”，贏得領(lǐng)導(dǎo)干部好感信任后，在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過(guò)禮金等形式送上大額現(xiàn)金進(jìn)行“獵”；四是情感麻痹型，認(rèn)干親、做家務(wù)、當(dāng)廚師，拉近距離，密切關(guān)系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬“情深義重”，關(guān)心備至，以形式上的“一家人”掩蓋實(shí)質(zhì)上的利益共同體。

　　以關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)為切入點(diǎn)，層層鎖定“圍獵”背后利益鏈，有效破除權(quán)錢(qián)交易網(wǎng)

　　對(duì)于“圍獵”者來(lái)說(shuō)，他們的所作所為看似無(wú)所求，實(shí)則在暗中都已“明碼標(biāo)價(jià)”，他們看中的始終是公職人員手中的權(quán)力，其本質(zhì)上仍然是權(quán)錢(qián)交易。

　　在浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任陳偉聰看來(lái)，查處溫水煮青蛙式“圍獵”案件，要善于撥開(kāi)“溫水”迷霧，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)為切入點(diǎn)，層層鎖定“圍獵”背后利益鏈，有效破除權(quán)錢(qián)交易網(wǎng)。

　　陳偉聰分析，辦理這類(lèi)案件時(shí)，銀行賬戶(hù)、特定關(guān)系人的鎖定是重要突破口，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可從通話(huà)頻次、資金來(lái)往、異常存現(xiàn)等細(xì)節(jié)入手，圍繞行受賄人的“交友圈”輻射開(kāi)展外圍調(diào)查，借助大數(shù)據(jù)分析研判等手段，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度。

　　臺(tái)州市三門(mén)縣沿海工業(yè)城發(fā)展服務(wù)中心原組織員陳某烈，常年受到某公司實(shí)際控制人邢某的“無(wú)事獻(xiàn)殷勤”。邢某多次在節(jié)假日向陳某烈贈(zèng)送超市卡、高檔白酒和香煙等財(cái)物，將自己的車(chē)給陳某烈長(zhǎng)期使用，甚至給陳某烈購(gòu)買(mǎi)衣服等。為了升溫二人“感情”，邢某還讓陳某烈的特定關(guān)系人掛在自己公司名下，代為支付社保。陳某烈“投桃報(bào)李”，在項(xiàng)目上向邢某大開(kāi)方便之門(mén)，邢某多次給予陳某烈“感謝費(fèi)”。

　　調(diào)查人員在核查中調(diào)取了邢某和陳某烈的銀行賬戶(hù)，發(fā)現(xiàn)他們雖然來(lái)往密切，但沒(méi)有通過(guò)銀行賬戶(hù)走過(guò)賬。表面上看，二人交往似乎并無(wú)異常。但細(xì)心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邢某公司負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)由陳某烈分管，其項(xiàng)目背后幾乎都有陳某烈的影子，不排除存在權(quán)錢(qián)交易、利益輸送問(wèn)題。

　　調(diào)查人員朝著這個(gè)方向深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的另一個(gè)利益關(guān)聯(lián)人曹某與陳某烈下屬原中層干部陳某某親戚銀行賬戶(hù)存在異常資金往來(lái)，通過(guò)逐一比對(duì)銀行轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)及其他數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，很快鎖定曹某向陳某某行賄的事實(shí)，又通過(guò)陳某某發(fā)現(xiàn)了邢某向陳某烈行賄的線(xiàn)索，由此“以下查上”突破了兩人用現(xiàn)金進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題。

　　“溫水煮青蛙式‘圍獵’往往具有較強(qiáng)隱蔽性迷惑性，比如前期交往只建立感情聯(lián)系，不請(qǐng)托具體事項(xiàng)；在利益輸送中化整為零，故意提高頻次，降低單筆價(jià)值；有事相求時(shí)不搞針對(duì)性行賄。這些都會(huì)給案件查辦帶來(lái)挑戰(zhàn)。但只要發(fā)生權(quán)錢(qián)交易，就一定會(huì)留下痕跡�！焙贾菔猩铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，要善于通過(guò)資金鏈揭示經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，通過(guò)事項(xiàng)鏈?zhǔn)崂碇\利事項(xiàng)系列安排，通過(guò)權(quán)力鏈找準(zhǔn)權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)朋友圈鎖定特定關(guān)系人。

　　在裘某某案初核過(guò)程中，上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組首先聚焦其交際網(wǎng)，掌握裘某某多次違規(guī)接受他人宴請(qǐng)和娛樂(lè)安排、多次收受他人錢(qián)款的相關(guān)證據(jù)；隨后分析其權(quán)力網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)對(duì)裘某某請(qǐng)吃送錢(qián)的人，基本都是其管理服務(wù)對(duì)象，在項(xiàng)目支持、審批過(guò)關(guān)等方面有求于他，由此判斷裘某某存在權(quán)力尋租問(wèn)題，且收受數(shù)額積少成多，已超過(guò)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌受賄犯罪。留置后，調(diào)查組理順了裘某某和行賄人之間權(quán)錢(qián)交易的利益鏈條，查明了其受賄的具體次數(shù)、金額，查實(shí)了其利用職務(wù)之便違反程序、違規(guī)操作，為行賄人謀取利益的詳細(xì)情況。

　　避免落入溫水煮青蛙的圈套，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)

　　作風(fēng)變質(zhì)不是一天形成的。要避免落入溫水煮青蛙的圈套，根子上必須筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在手握權(quán)力、身居關(guān)鍵崗位時(shí)，更要高度警覺(jué)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該延伸監(jiān)督觸角，前移預(yù)防關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在“溫水”中喪失警惕性。

　　上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力在“治未病”上下功夫，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組，以狠剎違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，深入探查黨員干部違規(guī)收送禮品禮金，躲進(jìn)內(nèi)部場(chǎng)所吃喝等隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題。

　　為教育引導(dǎo)黨員干部對(duì)“由風(fēng)及腐”“由風(fēng)變腐”保持高度警覺(jué)，謹(jǐn)防溫水煮青蛙式“圍獵”，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委選取近年來(lái)查處的典型案例，通過(guò)制作專(zhuān)題警示教育片《深淵》、旁聽(tīng)庭審等方式，剖析其“圍獵”手段、墮落軌跡、蛻變根源，用“身邊人”教育引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏。同時(shí)，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展案例警示、風(fēng)險(xiǎn)排查、個(gè)人申報(bào)、提醒談話(huà)、黨性剖析五大專(zhuān)題活動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)畫(huà)像、問(wèn)題收集、實(shí)時(shí)研判，建立廉政檔案。

　　要治理溫水煮青蛙式“圍獵”現(xiàn)象，還需加大對(duì)行賄行為懲治力度。福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委推行行賄人“黑名單”制度，加強(qiáng)和有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，聯(lián)合懲戒行賄，提高治理行賄的綜合效能。探索建立統(tǒng)一的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將涉嫌行賄信息分級(jí)列入信息庫(kù)，逐步擴(kuò)展行賄檔案涵蓋范圍；加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政、金融、招投標(biāo)管理等部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行賄信息實(shí)時(shí)共享、互聯(lián)互通，將行賄情況與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等直接掛鉤，依法依規(guī)對(duì)行賄人實(shí)施懲戒。

　　小節(jié)失范，大節(jié)難保，當(dāng)鍋中水沸，已悔之晚矣。黨員干部必須始終對(duì)“圍獵”者的種種攻勢(shì)保持警覺(jué)，避免滑向被“獵而食之”的深淵。