2022年山東省政府工作報告中提出，堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略，全面建設黃河下游生態(tài)廊道。而山東在落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上，早已謀劃部署，去年4月，山東就與河南簽署《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，對賭1個億，在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補償機制。
對標黃河水質(zhì)測算
去年山東補償河南5005萬元
“水質(zhì)下降一級，河南給山東6000萬元；水質(zhì)上升一級，山東給河南6000萬元�！比ツ�，山東、河南兩毗鄰省份的一則“對賭協(xié)議”，引發(fā)了強勢圍觀。
去年4月29日，山東、河南兩省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》(以下簡稱“《補償協(xié)議》”)，協(xié)議實施范圍為河南省、山東省黃河干流流域(豫魯段)。《補償協(xié)議》明確最高補償資金規(guī)模達1億元，分為水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償兩部分。
根據(jù)協(xié)議，水質(zhì)基本補償方面，若水質(zhì)全年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。
黃河自古以來就被稱為“母親河”，發(fā)源于青藏高原，自西向東流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個省(自治區(qū))，最后流入渤海。而黃河干流山東段位于流域內(nèi)最下游，全長628公里，自河南省劉莊斷面入境后，先后流經(jīng)菏澤、泰安、濟寧、聊城、泰安、濟南、淄博、濱州、東營9市25縣(區(qū))，在東營墾利區(qū)入海。
在山東境內(nèi)，黃河干流上有6個國控考核斷面，自2016年以來，這些國控斷面年均水質(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平，優(yōu)于國家下達的Ⅲ類考核目標。
山東省主動作為、先行先試，經(jīng)過反復溝通，于2021年4月29日和河南省人民政府簽訂了《補償協(xié)議》在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補償機制。不少人對這場“‘魯’‘豫’之約”充滿期待。如今新的一年已經(jīng)到來，2021年這場對賭的結果如何？
齊魯晚報·齊魯壹點記者從山東省生態(tài)環(huán)境廳了解到，根據(jù)《補償協(xié)議》，在國家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標準基礎上，劉莊國控斷面水質(zhì)年均值每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金，劉莊國控斷面年度關鍵污染物(COD、氨氮、總磷)指數(shù)每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償，該項補償最高限額4000萬元。
2021年，河南省劉莊國控斷面年均水質(zhì)為Ⅱ類，與上年度持平；但部分指標濃度同比略有反彈。根據(jù)測算，2021年山東應補償河南省5005萬元。
真金白銀補上游
此舉到底虧不虧？
5005萬元，山東真金白銀補償給鄰省，用于污染防治和水生態(tài)保護，這筆錢花得值不值？與河南的這場豪賭，山東到底虧不虧？
“治理河湖污染、實現(xiàn)水質(zhì)達標是一項系統(tǒng)工程，整體投入費用需要根據(jù)上游匯水范圍大小、污染源治理難易、水質(zhì)改善目標、原有基礎條件等情況進行核算�！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳相關工作人員介紹，“要說算筆經(jīng)濟賬，很難算出一個準確結果或范圍�！辈贿^，該工作人員提到了入黃重要支流之一——大汶河的例子，從中或許可以看得出山東到底“虧沒虧”。
2021年山東省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，在黃河干流流經(jīng)的9市18縣，分別設置了13個跨界斷面，全面簽署了生態(tài)補償協(xié)議。
以入黃重要支流之一大汶河為例，濟南市與泰安市在大汶河及其支流上共圍繞賀小莊、徐家汶、展小莊村3個斷面簽訂了橫向生態(tài)補償協(xié)議。2021年10月以來，因濟南市來水部分月份水質(zhì)實現(xiàn)升類，下游泰安市共需補償其360萬元，如果今年濟南市3個斷面全年各月均能滿足補償條件，理論上可再獲得補償資金4320萬元。
但是，濟南市為改善上游水質(zhì)，先后采取了加快污水處理廠提標改造、提升污水收集處理能力和實施河道綜合治理等措施，僅實施濟南市鋼城區(qū)牟汶河濕地工程一項即投資3000萬元以上，已經(jīng)接近了3個斷面合計獲得的理論補償上限。
“縣際橫向生態(tài)補償?shù)闹饕康氖前l(fā)揮導向和激勵作用，通過簽署協(xié)議明確上下游的權責，調(diào)動雙方協(xié)同治理與保護的積極性，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)的利益共享。”該工作人員介紹，“同理，山東與河南簽署的省級橫向生態(tài)保護補償協(xié)議同樣基于此想法，用市場機制激發(fā)生態(tài)保護積極性，構建生態(tài)保護者和受益者良性互動關系�！�
生態(tài)補償?shù)谋疽馐茄a償生態(tài)，只要認真“賭”，就沒有輸家，贏的就是環(huán)境生態(tài)。
山東沿黃9市18縣已實現(xiàn)
縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋
去年山東出臺《關于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，在黃河干流流經(jīng)的9市18縣，全面簽署了生態(tài)補償協(xié)議。在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。
早在2021年9月26日，山東133個縣(市、區(qū))就全面完成了縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作。此次山東縣際橫向生態(tài)補償機制建立過程中，在黃河干流流經(jīng)的9市18縣，分別設置了13個跨界斷面。在協(xié)議起草過程中，山東省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)黃河水質(zhì)特點，在類別基礎上又統(tǒng)一增加了總氮指標控制要求。目前，山東已初步建立起了縱橫結合的流域生態(tài)補償機制。
跨流域水污染治理一直以來是個難題，從前，常常會遇到“背道而馳”的難題，而橫向生態(tài)補償機制就是讓縣域之間“背道而馳”逐步變?yōu)椤巴酃矟y手共治、合作共贏”。
“通過縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議的簽訂工作，一方面全面梳理清楚跨界河流的基本情況、分清了治污責任。”該工作人員介紹，“更為重要的是，統(tǒng)一了上下游的污染治理和生態(tài)保護的思想認識，提升了聯(lián)防聯(lián)控的自覺性和主動性，將在各河湖、各流域加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理的長效機制。”
今年以來，山東入�？谒|(zhì)指數(shù)比上年改善7.7%，這一改善數(shù)據(jù)更好地說明了橫向生態(tài)補償機制建立的效果�？偟膩砜�，黃河跨省、省內(nèi)協(xié)議簽訂后，省內(nèi)沿黃9市及縣(市、區(qū))主動采取建設人工濕地、加快灘區(qū)搬遷、治理面源污染等系列措施，積極改善水質(zhì)。橫向生態(tài)補償機制的建立，無疑將有效服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，在推動黃河干流(山東段)水質(zhì)穩(wěn)定達標、促進渤海灣陸海統(tǒng)籌、實現(xiàn)近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善等方面做出有力貢獻。
山東已初步建立起了縱橫結合的流域生態(tài)補償機制。下一步的工作重心就是在補償資金兌付上。補償資金由省市兩級每月各自核算跨市、跨縣界斷面補償金額，每季度通報情況，每年4月底前完成上一年度資金清算，對不按照協(xié)議約定及時兌付的縣(市、區(qū))，省市財政將通過體制結算予以清繳。而這些資金，也將用于流域環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護建設、生態(tài)補償?shù)确矫�。山東省生態(tài)環(huán)境廳也鼓勵各市積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等多樣化補償方式，持續(xù)深化和完善生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)多方共贏。
