濟(jì)南如何在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前？孫立成從三個(gè)維度“解題”
濟(jì)南要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，孫立成在市委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)——
洞察時(shí)代大勢(shì)，打造戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略樞紐
黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨牢記什么、要干什么、堅(jiān)持什么、發(fā)展什么作了系統(tǒng)闡述，指出過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷。
對(duì)歷史最好的紀(jì)念，就是創(chuàng)造新的歷史�，F(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民踏上了新時(shí)代的趕考之路。在山東、濟(jì)南發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記立足戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)山東提出了“三個(gè)走在前”的重要指示要求。如何認(rèn)識(shí)“走在前”中的重大機(jī)遇？在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前的目標(biāo)定位是什么？實(shí)踐路徑又在何方？省委常委、市委書記孫立成在市委十一屆十四次全會(huì)上從三個(gè)維度“解題”。
提高站位 準(zhǔn)確識(shí)變
濟(jì)南獲融入大局、服務(wù)大局、建功大局寶貴機(jī)遇
面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，面對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局�！皩�(duì)此，必須從歷史和全局的高度準(zhǔn)確把握、積極推進(jìn)�！睂O立成表示。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的主動(dòng)選擇，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，將會(huì)深度影響和改變城市發(fā)展方式。
對(duì)濟(jì)南會(huì)有什么樣的深度影響和改變？孫立成這樣分析——
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)域布局之變，使?jié)系膽?zhàn)略勢(shì)能進(jìn)一步提升。”現(xiàn)在的濟(jì)南，城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)，市域面積超過一萬(wàn)平方公里，常住人口近1000萬(wàn)，躋身特大城市行列，具備了在更高層級(jí)承擔(dān)國(guó)家使命的能力。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)競(jìng)合關(guān)系之變，使?jié)系膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯�！睗�(jì)南雖不沿江不靠海，但在陸地經(jīng)濟(jì)和地理空間上都處于重要節(jié)點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的中間聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)，位于中原和西部腹地出海東亞的重要通道。新發(fā)展格局之下，濟(jì)南銜接南北、貫通東西、聯(lián)通世界的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加彰顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更契合新發(fā)展格局要求，加強(qiáng)區(qū)域間城市協(xié)同合作的獨(dú)特條件更加突出，為在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中“變道超車”創(chuàng)造了有利條件。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力之變，使?jié)系目萍紕?chuàng)新蝶變效應(yīng)進(jìn)一步放大�！睗�(jì)南作為省會(huì)，擁有省內(nèi)最豐富、最優(yōu)質(zhì)的科教資源。近年來，相繼吸引落地15家“中科系”院所和一批大科學(xué)裝置，培育形成了2個(gè)4000億級(jí)、2個(gè)2000億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，濟(jì)南在全國(guó)創(chuàng)新型城市中位居第14位，具備了打造區(qū)域性科技創(chuàng)新策源地的實(shí)力和條件。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)要素配置之變，使?jié)霞圪Y源的‘強(qiáng)磁場(chǎng)’效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)�！睗�(jì)南擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的人才資源、獨(dú)特的自然稟賦、優(yōu)秀的文化基因、暢達(dá)的交通區(qū)位、優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，加之國(guó)家戰(zhàn)略的布局、內(nèi)需市場(chǎng)的廣闊空間、建設(shè)發(fā)展紅利的吸引，這座城市在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，正成為人口、資金、技術(shù)等要素資源聚集的洼地。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)開放體系之變，使?jié)系拈_放空間、市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展。”當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放大門越開越大，簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，完成了中歐投資協(xié)定談判，持續(xù)深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。這些都為濟(jì)南全方位擴(kuò)大開放提供了機(jī)遇、擴(kuò)展了空間。
“構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略重構(gòu)，再次給濟(jì)南提供了融入大局、服務(wù)大局、建功大局的寶貴機(jī)遇。我們要牢牢抓住用好這一歷史窗口期、黃金機(jī)遇期，推動(dòng)城市駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)�！睂O立成說。
胸懷大局 找準(zhǔn)定位
濟(jì)南打造“節(jié)點(diǎn)、樞紐”實(shí)現(xiàn)“六個(gè)力”提升
如何校準(zhǔn)濟(jì)南“在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”的定位和目標(biāo)？孫立成說，總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，錨定“打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐”兩大定位，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、投資消費(fèi)牽引力、高端資源要素集聚力、開放門戶樞紐輻射力、安全發(fā)展保障力明顯提升，構(gòu)筑新時(shí)代參與國(guó)內(nèi)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)新局面。
“節(jié)點(diǎn)、樞紐”之路如何走？孫立成說——
打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，要把大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，使?jié)显谝嘏渲弥姓紦?jù)關(guān)鍵位置，在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。
打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，要把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能量交換的文章做足，深入推進(jìn)高水平制度型開放，實(shí)現(xiàn)要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建高水平“引進(jìn)來、走出去”的戰(zhàn)略通道。
實(shí)現(xiàn)“六個(gè)力”明顯提升，是濟(jì)南服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要突破方向，是濟(jì)南建成“節(jié)點(diǎn)、樞紐”必備的硬實(shí)力，也是濟(jì)南提升城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。
“六個(gè)力”的提升如何體現(xiàn)？孫立成說——
區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度在全國(guó)保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，加速揚(yáng)起省會(huì)經(jīng)濟(jì)龍頭，城市首位度明顯提升，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力明顯提升�；窘ǔ梢涣鞯闹卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施集群、一流的新興學(xué)科群、一流的創(chuàng)新型企業(yè)群、一流的人才高地、一流的創(chuàng)新環(huán)境，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)取得重要階段性成果。
投資消費(fèi)牽引力明顯提升。投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用更加凸顯，固定資產(chǎn)投資保持全省前列；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建成具有國(guó)際時(shí)尚魅力和泉城特色的國(guó)際消費(fèi)中心城市。
高端資源要素集聚力明顯提升。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，科教資源、人力資本等比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯；公共服務(wù)和公共政策擴(kuò)面提質(zhì)，交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)加快構(gòu)建。
開放門戶樞紐輻射力明顯提升。以打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶為統(tǒng)領(lǐng)，突出“四向拓展、全域開放”，國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，深度融入共建“一帶一路”，出海出境大通道加快建設(shè)；高水平打造山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)，建設(shè)成為黃河流域制度型開放引領(lǐng)區(qū)。
安全發(fā)展保障力明顯提升。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，糧食、能源等安全保障更加有力，重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)極端情況的能力顯著提高。
聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力
在六方面“走在前、作表率”，濟(jì)南率先探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局實(shí)踐路徑
服務(wù)和融入新發(fā)展格局既是重大機(jī)遇，也是重大考驗(yàn)�！皾�(jì)南作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，必須充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把中央頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與本地實(shí)際結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，率先搭建服務(wù)和融入新發(fā)展格局的‘四梁八柱’，確保走在前、作表率�！睂O立成說。
濟(jì)南要在六個(gè)方面“走在前、作表率”孫立成說——
“必須在打造區(qū)域核心上走在前、作表率�！泵嫦蚓┙蚣胶烷L(zhǎng)三角、面向黃河流域、面向山東半島城市群，濟(jì)南加快提升自身發(fā)展能級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和協(xié)同融入成效。全力打造重大國(guó)家戰(zhàn)略融合互動(dòng)的關(guān)鍵鏈接，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的要素流通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。全力打造帶動(dòng)黃河流域發(fā)展的重要引擎，發(fā)揮濟(jì)南黃河流域中心城市作用，用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)平臺(tái)，帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平整體提升。全力打造山東半島城市群“龍頭中的龍頭”，深入落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，構(gòu)筑引領(lǐng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。全力打造現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈，加快推進(jìn)設(shè)施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、服務(wù)共享、生態(tài)共保。全力打造科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、配套完善、保障有力的科創(chuàng)金融服務(wù)體系。
“必須在推動(dòng)科技自立自強(qiáng)上走在前、作表率�！奔涌熘卮罂苿�(chuàng)載體平臺(tái)建設(shè)，以齊魯科創(chuàng)大走廊建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成“產(chǎn)研院創(chuàng)新圈、超算中心創(chuàng)新圈、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、山東大學(xué)創(chuàng)新圈”四圈聯(lián)動(dòng)格局。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮新型科研機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持重汽、浪潮、齊魯制藥等“頭部企業(yè)”加快發(fā)展，培育更多“專精特新”企業(yè)。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為載體，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道，推動(dòng)科技成果由實(shí)驗(yàn)室走向工廠、由廠區(qū)走向市場(chǎng)。要著力深化科技體制改革，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，培育形成科技創(chuàng)新的“雨林生態(tài)”。
“必須在提供高質(zhì)量供給上走在前、作表率。”提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把“工業(yè)強(qiáng)市”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，抓好生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。提升投資質(zhì)效，把促投資與擴(kuò)大消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)更新、城市建設(shè)等緊密融合起來。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)責(zé)任和工作推進(jìn)體系。
“必須在擴(kuò)大有效需求上走在前、作表率。”加快提升人口吸引力，形成與城市發(fā)展格局相匹配的人力資源協(xié)同體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確�！笆奈濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加快消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，圍繞建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，加快推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造、生態(tài)構(gòu)建和政策創(chuàng)新。
“必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通上走在前、作表率�！鄙罨Y源要素配置改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，加快建設(shè)區(qū)域金融中心，促進(jìn)水資源高效利用。提升服務(wù)企業(yè)能力，聚焦“全生命周期服務(wù)”，打造濟(jì)南服務(wù)企業(yè)特色品牌。完善現(xiàn)代化交通體系，完善“米”字型高鐵網(wǎng)布局，提升濟(jì)南機(jī)場(chǎng)航空樞紐功能，打造“公鐵空水”多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。加快提升開放能級(jí)，以打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶為目標(biāo)，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)型開放，做大做強(qiáng)高新區(qū)、綜保區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)等開放平臺(tái)，深化與RCEP成員國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家合作。
“必須在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上走在前、作表率�！贝_保生態(tài)安全，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保能源安全，穩(wěn)定能源供應(yīng)渠道，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源保障。確保城市安全，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程綜合管理模式，健全綜合應(yīng)急救援體系，建設(shè)更高水平的平安濟(jì)南。
