理上網(wǎng)來(lái)｜ 兩次入圍國(guó)家試點(diǎn)，山東這項(xiàng)建設(shè)迎來(lái)“升級(jí)版”

　　作者：

　　馬清偉 崔凱銘

　　近期，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求山東等13個(gè)省份繼續(xù)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

　　全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)

　　山東省自2017年開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，已經(jīng)形成完善的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)共創(chuàng)體系。此外，還依托山東省首個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體——朱家林田園綜合體，結(jié)合多個(gè)省級(jí)田園綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，于2018年發(fā)布了首個(gè)田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　可以說(shuō)，山東省田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作走在了全國(guó)前列，也因此兩次(2017年、2021年)被列入國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)的試點(diǎn)省份。山東省要積極抓住田園綜合體“升級(jí)版”建設(shè)的機(jī)會(huì)，以更高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

　　2017年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，首次開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。隨后，各個(gè)試點(diǎn)省份的國(guó)家級(jí)田園綜合體按照“三年規(guī)劃、分年實(shí)施”的創(chuàng)建方案有序推進(jìn)，涌現(xiàn)了諸多經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。

　　如我省沂南縣的朱家林國(guó)家級(jí)田園綜合體，探索出“以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與”的“共建共享”模式，入選《中國(guó)發(fā)展觀察》“富強(qiáng)之路——新中國(guó)成立70周年特別報(bào)道”，被譽(yù)為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的典型案例。

　　又如浙江省安吉縣的田園魯家國(guó)家級(jí)田園綜合體，其開(kāi)創(chuàng)的“村+公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新模式，多次登上中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目，成為浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、踐行“兩山”理念的生動(dòng)案例。

　　建立城市和農(nóng)村的緊密連接，促進(jìn)市民和農(nóng)民的直接對(duì)接，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要一步。而田園綜合體的政策設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐，就是要促成城鄉(xiāng)之間的良好互動(dòng)，助力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作，并適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的新變化，積極打造田園綜合體的“升級(jí)版”，對(duì)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，具有重要意義。

　　從“三生同步”到“六大目標(biāo)”

　　田園綜合體是與城市和工業(yè)相對(duì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)之一。此次下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2021年通知》)，是對(duì)2017年的《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2017年通知》)的進(jìn)一步升級(jí)和完善。

　　對(duì)田園綜合體屬性特征的重新梳理�！�2017年通知》是4個(gè)“三”(農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體)，《2021年通知》優(yōu)化升級(jí)為3個(gè)“四”(集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、科素教育為一體，貫通產(chǎn)供加銷(xiāo)，融合農(nóng)文教旅)和1個(gè)“六”(生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費(fèi)熱、農(nóng)民富、品牌響)。

　　具體而言，一是將一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”進(jìn)一步提煉成更可操作的生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷(xiāo)售4個(gè)環(huán)節(jié)的一體化模式；二是將農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”擴(kuò)充為農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游，進(jìn)一步拓展了農(nóng)業(yè)的多功能性；三是將循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)細(xì)化為智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、科素教育，突出科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用；四是將農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”替換成“生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費(fèi)熱、農(nóng)民富、品牌響”6個(gè)更為具體化的發(fā)展目標(biāo)，為田園綜合體指標(biāo)體系的建立提供更為明確的指引。

　　重點(diǎn)任務(wù)的調(diào)整優(yōu)化。《2017年通知》指出：“圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。”這六大體系相對(duì)完整，但在各地編制田園綜合體發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，仍存在不同體系之間界限模糊、難以區(qū)分的問(wèn)題，如生產(chǎn)體系涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，但是生態(tài)體系、服務(wù)體系都涉及一部分公共服務(wù)設(shè)施，很難完全區(qū)分開(kāi)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和運(yùn)行體系均涉及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同農(nóng)民增收相關(guān)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中也難免存有重合的部分。

　　《2021年通知》從“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”三個(gè)方面明確田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，層次更為清晰，與“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”新的歷史任務(wù)無(wú)縫銜接，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

　　進(jìn)一步明確了田園綜合體用地政策�！�2021年通知》提出，落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，支持國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)。各地應(yīng)優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持符合要求的國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。探索實(shí)施點(diǎn)狀供地、“農(nóng)業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式。鼓勵(lì)通過(guò)入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)。大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推動(dòng)國(guó)家級(jí)田園綜合體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。因此，各地可以將點(diǎn)狀供地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等用地政策率先用于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目上。

　　打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美的“田園社區(qū)”

　　打造田園綜合體的“升級(jí)版”，首先要著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“片區(qū)開(kāi)發(fā)”理念。田園綜合體實(shí)質(zhì)上是位于農(nóng)村的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，其開(kāi)發(fā)建設(shè)模式可以借鑒城市工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)。可通過(guò)成立縣級(jí)田園綜合體領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立園區(qū)管委會(huì)，對(duì)田園綜合體項(xiàng)目區(qū)(特別是核心區(qū))實(shí)施道路、水利、電力、通信、污水處理、環(huán)衛(wèi)、天然氣以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)服務(wù)功能。

　　應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)和一并推進(jìn)。田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，一方面要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貫通產(chǎn)供加銷(xiāo)，融合農(nóng)文教旅；另一方面，要結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美的“田園社區(qū)”，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在田園綜合體建設(shè)中積極探索建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)成立合作社、村集體或農(nóng)戶(hù)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司及鄉(xiāng)村旅游公司、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　突出農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的科技需求，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)“三農(nóng)”能力，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“上云”，加快發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活數(shù)字化。

　　打造國(guó)內(nèi)知名的田園綜合體品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)品牌化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙輪，推進(jìn)田園綜合體品牌建設(shè)具有重要意義。要加大項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志品牌建設(shè)力度；積極招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等進(jìn)駐園區(qū)；推進(jìn)田園綜合體整體品牌建設(shè)，有條件的田園綜合體可以仿照日本熊本熊模式，創(chuàng)建地域吉祥物品牌，完善品牌授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

　　(作者：吳煒?lè)�，系山東社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員)

　　(大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報(bào)道)