自2020年9月首次提出以來，在不到半年的時間里，習近平總書記已七次在重大國際場合強調“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和”，彰顯中國責任和中國決心。

　　目前，圍繞“30·60目標”，一系列工作正在全面展開。中央經濟工作會議要求在國家層面，抓緊制訂2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。生態(tài)環(huán)境部要求各地結合實際提出積極明確的達峰目標，制訂達峰實施方案和配套措施，并把強化控制溫室氣體排放目標責任制作為生態(tài)環(huán)境相關考核體系的重要內容。“30·60目標”日益成為經濟發(fā)展的一項硬約束。

　　山東產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤特征比較突出，作為全國工業(yè)大省、實體經濟大省，實現“30·60目標”面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

　　產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤

　　山東產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤特征比較突出。作為全國工業(yè)大省、實體經濟大省，全國重要的工業(yè)品、消費品供給基地，能源消耗無論是總量還是單位能耗，一直居全國前列。產業(yè)結構路徑依賴、技術鎖定效應較強、慣性發(fā)展勢頭較大，今后一段時期一批能源消耗大戶重大項目還將陸續(xù)開工，碳排放的峰值仍未到來，實現“30·60目標”面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

　　目前，山東能源結構仍以高碳的化石能源為主，2019年能源消費量達41390萬噸標準煤，占全國8.5%，居全國第一位，遙遙領先其他省區(qū)市。其中化石能源占比超過88%，這離我國承諾的到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右仍有很大距離。

　　煤炭是碳排放最主要的能源，其碳密度遠高于天然氣和石油。2019年我國煤炭消費量占能源消費總量的57.7%，山東省煤炭消費占比達到67.3%。并且，2019年山東煤炭消費量不降反增，未達到“十三五”煤炭消費減量目標進度要求，碳達峰、碳中和行動面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　碳達峰高峰值對碳中和目標實現也帶來較大壓力。山東省是受氣候變化目標影響較為嚴重的省份，可以預計山東碳達峰峰值將會是相對較高的峰值，碳達峰到碳中和的降碳曲線將更為陡峭，這無疑增加了碳中和目標的實現難度。山東鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等高碳產業(yè)預計將長期存在，碳捕獲的投入將會是巨大成本，從而出現達峰容易中和難的問題。

　　動能轉換和低碳發(fā)展要同向而行、形成合力

　　近年來，山東深入實施新舊動能轉換重大工程，推動制造業(yè)等產業(yè)高質量發(fā)展，在增速、結構和動能等方面取得了新突破，同時減污降碳協同效應取得很好的效果，為山東低碳發(fā)展奠定了堅實基礎。新舊動能轉換形成的產業(yè)結構、生產方式、空間結構均有利于低碳目標實現，利于山東盡早碳達峰。

　　新舊動能轉換帶來的產業(yè)結構的調整，也帶動了能源結構的優(yōu)化。雖然從能源消費總量看仍有小幅上升，但是主要化石能源占比逐年降低趨勢已經形成。能源供應方面來看，可再生能源占比有了大幅提高。隨著我國核電進入快速發(fā)展階段，可以預計山東核電發(fā)展將在推動能源結構優(yōu)化中扮演越來越重要的角色。

　　推進碳交易市場建設是實現“30·60目標”的重要路徑之一。據生態(tài)環(huán)境部公開的數據顯示，截至2020年11月，試點碳市場的累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元。

　　隨著《碳排放權交易管理辦法(試行)》開始施行，中國碳排放權交易市場于2021年2月1日正式啟動，這將在全國形成碳價信號，明確排碳有成本、減碳有收益的價值理念，對促進清潔能源生產和低碳社會的形成具有重要的導引作用。先期主要以發(fā)電行業(yè)的企業(yè)為主，預計“十四五”期間，碳交易將從發(fā)電行業(yè)分階段擴展到鋼鐵、冶煉、石化、造紙等其他重點能耗行業(yè)。目前，納入《2019-2020年全國碳交易配額管理的重點排放單位》管理的企業(yè)為2225家，其中山東共有338家，占比15.2%，大幅領先其他省市。山東其他的一些企業(yè)也早已開始減碳行動，摸清自己企業(yè)的碳排放量，為在碳交易大趨勢當中搶占先機做好準備。

　　雖然全國統一碳交易市場已經開始運行，但是交易市場制度體系建設、基礎設施建設仍在逐步完善，全國碳交易市場仍待進一步細化。由于碳達峰、碳中和具有經濟社會發(fā)展的深入影響，需要多方的市場主體參與，具有明顯的經濟金融屬性，需要完備、系統的制度安排。先期進入這一領域的區(qū)域與市場主體，能夠在技術進步、企業(yè)管理、發(fā)展模式等多方面形成先發(fā)優(yōu)勢，帶來制度紅利。

　　山東較早開展排污權有償使用和交易試點工作，探索建立了環(huán)境資源優(yōu)化配置機制。濟南、青島、煙臺、濰坊等城市先期也已經開展過國家級低碳城市試點工作，為推進生態(tài)文明建設，推動綠色低碳發(fā)展積累了經驗。應以此為契機，結合新的改革發(fā)展形勢，制定出臺促進低碳發(fā)展的產業(yè)政策、財稅政策和技術推廣政策，在全國低碳發(fā)展方面發(fā)揮示范帶頭作用。

　　以“倒計時”的緊迫感，明確劃定實現“30·60目標”路線圖和施工圖

　　受自身產業(yè)發(fā)展特點影響，山東受氣候變化政策影響更為敏感，更應該注重低碳發(fā)展的科學性。應通過持續(xù)推動技術進步、制度體系完善、管理能力提高，把應對氣候變化的巨大挑戰(zhàn)，轉化為加快構建新發(fā)展格局、促進經濟高質量發(fā)展的重大機遇。

　　科學制訂中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，盡早明晰低碳發(fā)展的路線圖。山東要實現“30·60目標”，必須有“倒計時”的緊迫感，“十四五”期間最為關鍵。需要更多的政府干預，超前謀劃、科學謀劃，將陣痛降低到最低點。實現“30·60目標”是一個綜合的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，“30·60目標”所代表的“碳約束”，必然會影響到經濟社會各部門的發(fā)展，需要全局性構架。

　　加強基礎能力建設。全面落實國家碳排放政策部署要求，推動中央決策和政策措施在山東落地見效，完善制度體系。構建省、市、縣低碳發(fā)展評價指標體系，評價結果公開接受大眾監(jiān)督，營造良好輿論氛圍。建立對重點企業(yè)碳排放統計、核算、核查制度。細化省級溫室氣體清單，制定更詳細的市、縣級溫室氣體排放清單，增強對重點行業(yè)、區(qū)域溫室氣體排放的核算能力，為碳排放達峰分析提供有效支持。

　　推動能源結構優(yōu)化與能源節(jié)約。通過針對可再生能源、核電、外電入魯、天然氣“四大板塊”做加法，煤炭、煤電“兩大行業(yè)”做減法，優(yōu)化能源結構，突出山東新能源地域發(fā)展特色，逐步打造海上風電、先進核電和氫能互補清潔低碳、安全高效的新型能源體系。以能源節(jié)約為突破口，促進低碳循環(huán)產業(yè)體系形成。圍繞重點耗能行業(yè)，開展產業(yè)節(jié)能診斷，查找節(jié)能潛力，進行精細化管理，提升能源利用效率。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產業(yè)對綠色低碳發(fā)展的牽引保障功能，作為實現“30·60目標”的戰(zhàn)略支撐產業(yè)，給予重點謀劃、優(yōu)先發(fā)展。

　　做好重點行業(yè)與重點區(qū)域示范。總結好低碳試點城市發(fā)展經驗，進一步選取一批縣(市、區(qū))、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園、旅游景區(qū)、社區(qū)開展低碳試點示范工作。在做好被納入全國碳排放權交易體系的企業(yè)溫室氣體排放信息披露的基礎上，針對石化、鋼鐵、電力等重點行業(yè)，開展企業(yè)溫室氣體排放數據披露試點。建設省碳披露平臺，集中公開溫室氣體排放信息。鼓勵有條件的地區(qū)提前實現相關目標，為全省乃至全國其他地方提供樣板。

　　(作者：范玉波，系山東社會科學院副研究員)