行政邊界不再是發(fā)展邊界，魯豫攜手打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板

　　界河兩岸，從“好鄰居”到“一家親”

　　“山東省里有個河南縣(范縣)，河南縣里有個山東鎮(zhèn)(櫻桃園鎮(zhèn))，山東鎮(zhèn)里有個河南村(金村和張扶村)，河南村里住著山東人……”

　　在山東的“西大門”莘縣，流傳著這樣一首民謠，描繪的正是魯豫毗鄰地區(qū)“你中有我，我中有你”的奇妙景象。

　　魯豫兩省同處黃河流域，在落實黃河重大國家戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。過去，魯豫毗鄰地區(qū)由于行政區(qū)劃的分割以及遠離山東半島城市群、中原城市群核心，群眾生活多有不便，經(jīng)濟也欠發(fā)達。

　　如今，一切都在悄然改變，行政邊界不再是發(fā)展邊界。魯豫深化合作的前沿陣地莘縣，正在以“跨界思維”探索著一條推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的發(fā)展之路。當(dāng)下，“山東鎮(zhèn)”里的河南人吃上了山東的自來水，河南縣城邊的山東娃也邁進了河南學(xué)校的大門，執(zhí)法隊伍從各自為戰(zhàn)到“一哨雙響”，隔河相望的企業(yè)成為“一區(qū)多園”中的發(fā)展盟友。

　　民生突圍：把“咕嘟的水”真正燒開

　　金堤河，黃河下游重要的一級支流，也是魯豫兩省的界河。莘縣櫻桃園鎮(zhèn)張青營村，梁山好漢“菜園子”張青的故里，就坐落在金堤河畔。

　　本不大的村子，被河道攔腰分成南北兩半，“一腳跨兩省”。段存嶺的家就在金堤河以南，雖是山東人，他卻生活在河南地界。

　　30年前從河北岸搬到河南岸以來，老段始終覺得自己是外人，“吃水用電都不方便�！�

　　一條界河，究竟能給兩岸的生活帶來什么不同？

　　“困難的時候沒啥差別，連黑面窩窩都吃不上�！狈炊侨兆訚u漸好起來后，老段覺出了不同——河北岸的村民用上了市政電和自來水，而河南岸卻只能靠私人關(guān)系扯電，自己打井喝水。

　　莘縣位于金堤河南岸的19個村莊、6000余戶群眾，不同程度面臨著用水、用氣以及上學(xué)、看病不便的問題。河南岸的村民們心里明白，山東的水、電過河難，隔壁的范縣又操不著“山東村”的心：“說不失落、不羨慕，那是假的�！�

　　由于沒有行政隸屬關(guān)系，省際毗鄰地區(qū)容易出現(xiàn)客客氣氣但互不買賬的情況�！昂觾砂兜泥l(xiāng)鎮(zhèn)、縣一直在談協(xié)調(diào)、談合作，但就像一鍋灶臺上的水，一直在咕嘟，始終沒燒開�！绷某鞘腥舜蟠怼烟覉@鎮(zhèn)谷疃社區(qū)黨總支書記李瑞杰一直在基層任職，他發(fā)現(xiàn)，民生斷點問題在河兩岸尤為突出。

　　轉(zhuǎn)機始于兩地人大代表的“跨界行動”。去年，聊城市人大常委會與濮陽市人大常委會深化區(qū)域合作，共同啟動實施跨省人大代表聯(lián)絡(luò)共建行動。很快，8處魯豫毗鄰地區(qū)人大代表交流聯(lián)絡(luò)平臺就在莘縣及河南范縣、濮陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎了根。

　　“聯(lián)絡(luò)平臺每周三安排兩名人大代表進站接待群眾、收集意見，縣級人大常委會定期調(diào)度、轉(zhuǎn)辦交辦，并監(jiān)督落實�！陛房h人大常委會主任顧磊介紹。

　　借助魯豫毗鄰地區(qū)人大代表交流聯(lián)絡(luò)平臺，李瑞杰提出了“金堤河南岸莘縣老百姓就近使用范縣供應(yīng)的自來水、天然氣和寬帶”的建議。經(jīng)兩縣研究磋商、積極協(xié)調(diào)，莘縣4個鎮(zhèn)2萬多名群眾用上了范縣水電，并實現(xiàn)了義務(wù)教育就近入學(xué)和醫(yī)�？缡±U費報銷。

　　如今，當(dāng)老段擰開爐灶，藍色的火苗躍動，他真真切切感受到，南岸北岸“兩片天”的日子終于過去了。

　　產(chǎn)業(yè)共舞：把發(fā)展“洼地”建成合作“高地”

　　“各掃門前雪”的固有思維在民生領(lǐng)域破冰后，金堤河兩岸主動打破行政區(qū)劃壁壘，開拓發(fā)展空間。

　　古云鎮(zhèn)是莘縣最靠南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎被河南包圍，鎮(zhèn)黨委書記吳文國在思考自身的發(fā)展路徑時，已經(jīng)習(xí)慣了將河南范縣、濮陽縣的產(chǎn)業(yè)布局考慮在內(nèi)。濮陽是中原油田所在地，帶動起魯豫邊界多個化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；莘縣鹽礦資源豐富，也帶動起一大批鹽化工企業(yè)。兩地企業(yè)往來密切，互有投資。在古云鎮(zhèn)附近，已初步形成化工產(chǎn)業(yè)集群。

　　坐落在古云鎮(zhèn)的莘縣華祥鹽化有限公司是鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，其生產(chǎn)的氯氣、氫氣、燒堿等是基礎(chǔ)工業(yè)原料，廣泛應(yīng)用在造紙、印染、醫(yī)藥、建材等眾多行業(yè)領(lǐng)域。該公司總經(jīng)理魏祿聚粗略數(shù)了數(shù)：“光范縣王樓鎮(zhèn)濮王化工產(chǎn)業(yè)園里，就有8家企業(yè)的基礎(chǔ)原料是我們提供的�！�

　　盡管企業(yè)間一直有合作，但由于省際邊界的存在，企業(yè)還是在不經(jīng)意間被劃歸為不同的利益主體，進而誘發(fā)人才、資金、項目等的爭奪。

　　隨著要素資源從邊緣地區(qū)向大都市集中的趨勢越來越明顯，大家意識到：“再相互消耗下去，只能兩敗俱傷�！�

　　“我們和河南的王樓鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)多次探討，建立了三鎮(zhèn)化工領(lǐng)域人才共享合作機制�！眳俏膰f，新機制下，三地黨委政府監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)招引的人才在企業(yè)允許的情況下可以共同使用，讓有限的人才最大限度發(fā)揮價值。

　　在企業(yè)層面，政府搭臺組織了跨省的企業(yè)家聯(lián)誼站，華祥鹽化通過這個聯(lián)誼站，與可利威化工有限公司等4家濮王化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)簽訂液氯、燒堿長期采購協(xié)議，年增收6500萬元。

　　目前，莘縣、范縣、濮陽縣正依托莘縣古云化工產(chǎn)業(yè)園、范縣濮王化工產(chǎn)業(yè)園和濮陽縣戶部寨化工園區(qū)，按照“一區(qū)多園”合作模式，探索打造魯豫省際高端化工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈原料互供、資源共享、產(chǎn)業(yè)共促。

　　流域之治：暢通微循環(huán)促進大循環(huán)

　　魯豫毗鄰地區(qū)地緣相近，水系相連。過去，由于兩省治理不同步，金堤河河道淤積堵塞、堤防殘破不全、防汛道路不貫通等問題突出，每逢汛期，沿河居民都提心吊膽。

　　“我們與范縣合作，對金堤河12公里河道進行清淤，重建金堤河姬樓段危橋，建設(shè)鋼壩閘，有效提升了流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和河道防洪能力�！陛房h縣長張云生介紹。同時，莘縣櫻桃園鎮(zhèn)和范縣城關(guān)鎮(zhèn)還將挖出的淤泥就地培堤，新增沿河耕地800余畝，“水患河”成了造福周邊群眾的“幸福河”。

　　在市級層面，聊城市與濮陽市簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議、跨省水利事業(yè)發(fā)展協(xié)議、邊界河湖管理保護合作協(xié)議、毗鄰地區(qū)濕地生態(tài)協(xié)同保護合作協(xié)議等，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，開展重點企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。

　　在省級層面，魯豫兩省聯(lián)合印發(fā)《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》，縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略，深化魯豫毗鄰地區(qū)交流合作。去年底，魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展第一次聯(lián)席會議召開，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動魯豫毗鄰地區(qū)共商共建共享共贏，打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。

　　記者從省發(fā)展改革委了解到，目前，魯豫兩省正按照“大戰(zhàn)略、小切口”的思路，選擇東明縣與濮陽縣、莘縣與范縣、陽谷縣與臺前縣、曹縣與蘭考縣，以及聊城市高鐵新區(qū)與濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，共同謀劃實施一批新的合作事項，帶動毗鄰地區(qū)全方位深化合作、共進共贏。

　　“在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的視角下審視，推動魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展是通過暢通微循環(huán)促進大循環(huán)的有效嘗試�！倍辔皇茉L干部認為，魯豫毗鄰地區(qū)作為深化改革的樣本，先行先試，正在為推動黃河流域乃至全國毗鄰地區(qū)合作發(fā)展探索新路徑。

　　(大眾新聞客戶端 陳曉婉 胡磊 孫亞飛)