免費(fèi)提供墓地和骨灰盒，這個(gè)縣6年的殯葬改革怎么樣了？

　　沂水殯葬改革背后

　　中國(guó)新聞周刊作者：佟西中

　　發(fā)于2023.6.26總第1097期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　殯葬改革始終是輿論場(chǎng)關(guān)注的話題。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)董事長(zhǎng)潘保春提交了“加大殯葬行業(yè)改革”的議案。他建議，應(yīng)加大殯葬業(yè)立法研究，盡快出臺(tái)《殯葬法》，規(guī)范行業(yè)亂象，為離世的人提供免費(fèi)墓地和骨灰盒。

　　2017年，山東省臨沂市沂水縣就開啟了這樣一場(chǎng)改革。具有當(dāng)?shù)貞艨凇⒃谝仕�去世的民眾，其遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)、公益性公墓墓穴費(fèi)、墓碑使用費(fèi)、碑文刻制費(fèi)全部免除，逝者統(tǒng)一免費(fèi)安葬在公益性公墓，相關(guān)費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　六年過去了，這場(chǎng)改革進(jìn)行得如何？沂水經(jīng)驗(yàn)是否能復(fù)制推廣到全國(guó)？

　　從大操大辦到全鏈條改革

　　5月31日，沂水縣龍家圈街道前埠子社區(qū)后埠子村，97歲村民熊淑英去世。她的家屬第一時(shí)間通知了村主任張其東，張其東則趕緊通知了包村干部、龍家圈埠子管理區(qū)副書記張文強(qiáng)，以及紅白理事會(huì)的其他成員。

　　紅白理事會(huì)是沂水殯葬改革的“抓手”，每個(gè)村都有紅白理事會(huì)，成員有三五名，包括村支書(村主任)、村兩委人員、村中老黨員以及村中德高望重的長(zhǎng)者等，紅白理事會(huì)主任通常由村主任兼任。

　　張其東等人趕到后，幫忙為逝者整理儀容、辦理死亡證明，另外還幫忙招待賓客、記賬、組織追思會(huì)、舉行安葬儀式等。張其東說，“我們要和家屬商量好，什么時(shí)候開追思會(huì)，什么時(shí)候火化，信息報(bào)給街道黨工委，由他們聯(lián)系民政，安排好車輛，公墓那邊也要提前準(zhǔn)備。”

　　喪儀中，“披麻戴孝”“扎紙”“大棺材”消失了，從城市里學(xué)來的追思會(huì)成為重要的環(huán)節(jié)。熊淑英的追思會(huì)有三四十人參加，先致悼詞、宣讀逝者生平，再默哀行鞠躬禮。

　　追思會(huì)由張其東主持，張文強(qiáng)為其致悼詞。村民告訴《中國(guó)新聞周刊》，有村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加喪事，是極有面子的。曾有臨沂市領(lǐng)導(dǎo)在沂水調(diào)研時(shí)遇到追思會(huì)，也就順勢(shì)參加。

　　張文強(qiáng)在悼詞里這樣介紹熊淑英，“她的一生是勤勞的一生⋯⋯她養(yǎng)育了7個(gè)子女，是受人尊敬的好鄰居、好村民。”他也沒有放過這個(gè)機(jī)會(huì)，又一次為殯葬改革做普及，“為逝者辦追思會(huì)是社會(huì)發(fā)展的需要，也是精神文明和移風(fēng)易俗的需要。這種形式簡(jiǎn)短、隆重，有儀式感，是對(duì)逝者最大的尊重�！�

　　追思會(huì)結(jié)束后，逝者遺體被送到殯儀館免費(fèi)火化，骨灰被安排進(jìn)免費(fèi)公墓，由逝者家屬及紅白理事會(huì)成員一同舉行安葬儀式。

　　相較以往，沂水縣當(dāng)前的喪儀流程簡(jiǎn)化。正如時(shí)任縣委書記薛峰所說，殯葬改革是全鏈條改革，對(duì)殯葬體制、觀念以及文化進(jìn)行重塑。

　　薛峰現(xiàn)在已調(diào)任臨沂市委常委、秘書長(zhǎng)，他向《中國(guó)新聞周刊》回憶，他從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)殯葬陋習(xí)有切身感受。工作后，他發(fā)現(xiàn)陳規(guī)陋習(xí)并未減少，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。比如農(nóng)村奢華墳?zāi)拐嫉囟啵�大棺材下葬，起大墳頭；城市里，有的地方墓穴價(jià)格高得離譜，殯儀館的各項(xiàng)費(fèi)用也不低。

　　主政沂水后，他發(fā)現(xiàn)，“墳?zāi)拐紦?jù)基本農(nóng)田”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。過去，每個(gè)村都有公墓，但近些年逐漸滿了，有的民眾就把親人埋在承包地里，散埋亂葬一年用地三四百畝。

　　他和同事們算了一筆賬：沂水縣是有120萬人的人口大縣，每年去世人數(shù)相對(duì)固定，有8500~9000人，一場(chǎng)葬禮少則1萬多元，多則幾萬甚至十幾萬元，戶均2.5萬元左右，沂水每年用于殯葬的社會(huì)支出2億多元。

　　如果進(jìn)行殯葬改革，實(shí)行全鏈條免費(fèi)，建公墓需要一次性投入5000余萬元，可建110處公墓10萬個(gè)墓穴，滿足居民十年安葬需求。再加上公益性墓穴運(yùn)營(yíng)維護(hù)、運(yùn)輸遺體花費(fèi)、骨灰盒成本，以及殯儀館運(yùn)營(yíng)及職工工資，一年全部費(fèi)用不超2000萬元(包括建公墓年均攤費(fèi)用500余萬元)。也就是說，每年2000萬元，可以置換每年社會(huì)支出2億多元。另外，如果使用骨灰盒安葬，全縣一年還可節(jié)約木材1萬立方米左右。

　　更何況，最重要的現(xiàn)實(shí)因素是，沂水有著殯葬改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼗鸹�率早在�?shù)十年前就已達(dá)到百分之百。因此，上任之后僅一個(gè)月，2017年初，薛峰就決定推動(dòng)殯葬改革。

　　“黨員干部帶頭，他們就服氣”

　　“殯葬改革，我就不信沂水能改成”。2020年，沂水推出話劇《櫻桃崮下》，里面有句臺(tái)詞這樣說，這也是當(dāng)時(shí)許多黨員干部的真實(shí)想法。

　　最初，沂水縣的有關(guān)干部進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)研。調(diào)研過程中，聽到最多的是擔(dān)心，薛峰回憶，“他們擔(dān)心改革干不成，辦砸了怎么辦。改殯葬陋習(xí)，這活是出力不討好，不光是廣大黨員干部這么想，班子成員也都擔(dān)心這個(gè)�！�

　　他們分析后認(rèn)為，“黨員干部與企業(yè)家是關(guān)鍵因素。”薛峰說，他們決定先抓好黨員干部和企業(yè)家的思想工作，對(duì)民眾則要避免出現(xiàn)群體性事件和極端事件。

　　薛峰回憶，在各類座談會(huì)上，廣大黨員干部、企業(yè)家多是比較贊同的，“至少明面上沒有反對(duì)的”。至于普通民眾，年輕人比較容易接受，年齡大的仍需多做思想工作。

　　為此，沂水縣還制定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，尤其是輿情風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。沂水縣民政局時(shí)任副局長(zhǎng)賈文勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們認(rèn)為，如果輿情方面出問題，就立即進(jìn)行溝通，不能為平息輿情而簡(jiǎn)單將涉事干部“拿下”，應(yīng)找到輿情背后的原因，通過完善工作平息輿情。

　　至于政策，他說，他們梳理了近些年民政部出臺(tái)的關(guān)于殯葬的措施和指導(dǎo)意見，確保殯葬改革有政策依據(jù)，“不能被人抓小辮子”。

　　2017年5月8日，沂水殯葬改革正式開始。從當(dāng)年5月10日起，該縣殯葬涉及的遺體運(yùn)送費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒等費(fèi)用全部免費(fèi)，同時(shí)倡導(dǎo)公墓安葬。薛峰明確要求，正面引導(dǎo)說理為主，不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)“一刀切”、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動(dòng)。

　　殯葬改革剛開始的時(shí)候，一位縣級(jí)老干部去世了，薛峰問縣委辦公室人員，這位干部是否進(jìn)公墓，如果進(jìn)公墓，他就參加這位干部的追悼會(huì)，如果不進(jìn)公墓，他就不參加。后來，這位干部進(jìn)了公墓，薛峰以縣委書記的身份參加了追悼會(huì)。

　　對(duì)企業(yè)家亦是如此。一次，薛峰和一位企業(yè)家開會(huì)，這位企業(yè)家說有急事要回家，原來是其父親去世了。薛峰勸道，“你家老人要帶頭進(jìn)公墓啊�！边@位企業(yè)家表示，早就有此打算。之后，薛峰就以縣委書記的名義，給企業(yè)家父親送了花圈，并在多個(gè)場(chǎng)合表?yè)P(yáng)。

　　薛峰也碰到過有干部以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)的。殯葬改革之初，有群眾舉報(bào)，一名干部深夜把去世的母親埋進(jìn)事先建好的墳?zāi)怪�。在薛峰看來，這事帶了壞頭，“搞改革，說白了民眾就是看黨員干部，黨員干部帶頭，他們就服氣”。

　　為此，他在全縣大會(huì)不點(diǎn)名批評(píng)了這個(gè)干部不忠不孝，“作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不帶頭執(zhí)行黨委政府的號(hào)召，頂風(fēng)而上，忠在哪里？一個(gè)人從懂事開始，父母就教育我們要服從黨委政府的安排，要遵章守紀(jì)，父母的話都不聽，孝從何來？”

　　在說服民眾時(shí)，也有不少難點(diǎn)。有的村莊說服村民死后進(jìn)公墓花了半年時(shí)間。薛峰說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書記到村民家做工作是常事，“我在大會(huì)上說，如果個(gè)別戶實(shí)在做不下來工作，可以把任務(wù)交給我”。

　　為推進(jìn)改革，基層干部在村民家有喪事的時(shí)候，前去隨禮并且磕頭，給足“面子”的同時(shí)繼續(xù)做思想工作。許多民眾持觀望態(tài)度，因此當(dāng)?shù)貙?duì)前幾名進(jìn)公墓安葬的，都有數(shù)千元不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)最難被說服的老一輩，則需要另辟蹊徑。“在世的時(shí)候，大家住房都希望集中一點(diǎn)，大家熱熱鬧鬧的，百年之后進(jìn)公墓，這相當(dāng)于住小區(qū)，大家還是熱熱鬧鬧的�！薄吧⒙褚簿腿�代之內(nèi)能照顧到，進(jìn)公墓定期有人管，后輩祭祀的時(shí)候，順帶也能管管老祖宗們”。還有基層干部對(duì)老人說，公墓環(huán)境好，或許會(huì)陵園變公園，以后子孫后代也會(huì)常來看看。

　　意料之外的事情也有發(fā)生。有村民利用運(yùn)輸骨灰的環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸車上偷換骨灰，捧著空骨灰盒去安葬，被人發(fā)現(xiàn)盒子重量很輕。這是改革前沒有想到的。

　　為了避免類似事件發(fā)生，當(dāng)?shù)夭扇×藘蓚�(gè)補(bǔ)救措施。一是封簽，也就是將骨灰裝入骨灰盒后封簽，如果要拿出骨灰，必須扯斷封簽；二是對(duì)所有運(yùn)送遺體的車和所有公墓都加裝監(jiān)控，避免有人偷取骨灰或?yàn)樽柚箽浽岣母锒�破壞公墓�?/p>

　　因是全鏈條改革，推崇免費(fèi)，因此沂水的經(jīng)營(yíng)性公墓、殯葬用品市場(chǎng)都被“動(dòng)了奶酪”。此前，沂水僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓，歸民政局管，民政局取消了其經(jīng)營(yíng)資格。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貜?qiáng)力整頓清理殯葬用品市場(chǎng)，棺材、紙?jiān)�等用品都在清理之列，被禁止銷售。

　　觸動(dòng)了利益，威脅隨之而來。薛峰說，那段時(shí)間接到了幾百個(gè)電話，有詢問的，有詛咒謾罵的，還有言語威脅的。不過，薛峰強(qiáng)調(diào)，反對(duì)的聲音，最終都沒有形成氣候。

　　他說，他們堅(jiān)持了原則性和靈活性。政策和目的是剛性的，即百分百進(jìn)公墓，這是沒有妥協(xié)空間的。但方法可以靈活，比如給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。殯葬改革六年以來，沂水53700多戶逝者家庭享受到“殯葬全免費(fèi)”政策，戶均減負(fù)2.5萬元，累計(jì)節(jié)約社會(huì)殯葬支出13億余元，節(jié)省土地1200多畝、木材5萬多立方米。

　　沂水殯葬改革可以復(fù)制嗎？

　　中國(guó)已進(jìn)到深度老齡化社會(huì)，并且，仍在進(jìn)一步加劇。湖北省社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員馬德富告訴《中國(guó)新聞周刊》，新中國(guó)成立至今，有過幾次人口出生高峰，從年齡看，未來三十年正是人口死亡高峰(75歲以上的人)。這個(gè)背景之下，殯葬改革尤其受關(guān)注。

　　國(guó)家民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，沂水從政府職責(zé)入手，率先在全國(guó)實(shí)行殯葬綜合性改革，讓殯儀館回歸公益，建立基本殯葬服務(wù)制度，由政府免費(fèi)提供，由鄉(xiāng)村干部為每位逝者舉行追思會(huì)，推行“惠民禮葬”，這一模式值得肯定和推廣。

　　不過，外界審視沂水殯葬改革時(shí)，一方面是其早已實(shí)現(xiàn)百分之百的火化率讓其他地區(qū)難以立刻效仿；另一方面，財(cái)政也是焦點(diǎn)，全免費(fèi)的全鏈條改革，其他地方財(cái)政負(fù)擔(dān)得起嗎？

　　王金華向《中國(guó)新聞周刊》解釋說，其實(shí)賬是大致固定的，年均死亡人數(shù)不到千分之七，各地區(qū)死亡人數(shù)比較穩(wěn)定，火化費(fèi)、遺體運(yùn)送費(fèi)、暫存費(fèi)、骨灰盒費(fèi)等費(fèi)用都可以測(cè)算。

　　從全國(guó)來看，王金華認(rèn)為，基本殯葬服務(wù)由政府免費(fèi)提供，各地是可以做到的，財(cái)政完全能夠負(fù)擔(dān)，即使財(cái)力較弱的省份也完全有能力承擔(dān)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有九個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)全免費(fèi)。他相信，財(cái)力不是主要問題，最重要的是決心問題、認(rèn)識(shí)問題，是移風(fēng)易俗的觀念問題。

　　這事實(shí)上關(guān)涉到了殯葬改革至今仍然受爭(zhēng)議的最核心議題。一位該領(lǐng)域的研究專家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)改革，涉及政府、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系。三者要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能推動(dòng)殯葬改革順利發(fā)展。他說，在滿足民眾基本殯葬服務(wù)需要的同時(shí)，如何滿足居民的多元化、個(gè)性化需求，也是值得考量的。

　　曾任中國(guó)殯葬業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的孫樹仁同樣告訴《中國(guó)新聞周刊》，殯葬的重要屬性是民生，本質(zhì)屬性是文化，現(xiàn)代殯葬禮儀形成強(qiáng)大的文化影響力后，改革的雜音會(huì)小很多，民眾的接受度也會(huì)更高。

　　他認(rèn)為，殯葬改革的終極目標(biāo)是“三性”，即生命的尊嚴(yán)性、死亡的平等性、服務(wù)的公共性。所謂尊嚴(yán)性，是指對(duì)生命要尊重，死亡要有尊嚴(yán)。平等性是指人的生命具有自然屬性和社會(huì)屬性。在自然屬性上，對(duì)遺體的處理應(yīng)該是平等的，不再占用自然資源，為子子孫孫繁衍生息提供發(fā)展空間。另外在服務(wù)的公共性上，政府買單讓民眾不會(huì)就此攀比。這“三性”是密切相關(guān)的，缺一不可。

　　孫樹仁進(jìn)一步補(bǔ)充說，殯葬改革不應(yīng)強(qiáng)求某種模式，可因地制宜、百花齊放，但不管創(chuàng)造什么模式，三個(gè)底線得守住，也就是節(jié)地、生態(tài)，以及促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步，為子孫后代負(fù)責(zé)。

　　《中國(guó)新聞周刊》2023年第23期

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