山東在城市更新中探索歷史文化保護(hù)新路徑 老街區(qū)更青春
本報(bào)記者 王金虎
“這個(gè)地方名為御碼頭，相傳清朝乾隆皇帝下江南路過(guò)濟(jì)寧時(shí)曾在此處登船�！币缓颖趟�，兩岸青蔥，泛舟于山東濟(jì)寧“運(yùn)河記憶”景區(qū)，游客在槳聲燈影里談?wù)撝Ⅲw會(huì)著運(yùn)河昔日的繁華。
近年來(lái)，山東以“繡花功夫”加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)，深挖歷史資源。去年，全省新增歷史建筑近1000處，全面清查大拆大建、拆真建假等行為，形成了95條問(wèn)題清單，實(shí)行整改銷號(hào)管理。如今，山東各地不少歷史文化街區(qū)已成為“網(wǎng)紅”打卡地。
古城煥發(fā)新活力
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，濟(jì)寧市把歷史文化保護(hù)同改善城市居住生活條件相結(jié)合�！盀閷ⅰ\(yùn)河記憶’項(xiàng)目建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊太白小區(qū)的70個(gè)單體建筑，建筑面積約17萬(wàn)平方米，納入老舊小區(qū)改造中，對(duì)小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造升級(jí)，打造城市更新試點(diǎn)片區(qū)，從而進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新增就業(yè)崗位。項(xiàng)目建成后與現(xiàn)有城市風(fēng)貌融為一體，形成了和諧共生、相得益彰的沿岸美景�！睗�(jì)寧市任城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李慶峰告訴記者，為走好綠色、低碳和集約的新型城鎮(zhèn)化道路，他們?cè)诶线\(yùn)河文物保護(hù)范圍內(nèi)不實(shí)施任何改造工程，在建設(shè)控制地帶按“保原貌、微改造、做精品”思路，下足“繡花功夫”進(jìn)行精致提升改造。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有改變?cè)薪ㄖY(jié)構(gòu)，沒(méi)有新增建設(shè)用地。
“去年，歷時(shí)半年，我們將地處中心城區(qū)的任城區(qū)266處文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)繪，明晰了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并與國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，為城市項(xiàng)目建設(shè)劃出文物保護(hù)紅線，并在此基礎(chǔ)上編印了《任城區(qū)文物保護(hù)地圖冊(cè)》，融入了文物保護(hù)點(diǎn)的詳細(xì)經(jīng)緯度坐標(biāo)和路網(wǎng)信息，方便日常工作中查找具體位置，為任城區(qū)進(jìn)一步做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、利用提供第一手資料�！比纬菂^(qū)文化和旅游局副局長(zhǎng)汪孟軍說(shuō)。
作為歷史文化名城，曲阜市明故城旅游區(qū)每年接待游客達(dá)500余萬(wàn)人次。在堅(jiān)持保護(hù)名勝古跡原則的基礎(chǔ)上，曲阜兼顧現(xiàn)代城市交通特色，采用外圍截流、內(nèi)部聯(lián)通、公交支持、慢行覆蓋、分區(qū)停車、劃定完全步行區(qū)域等措施優(yōu)化歷史城區(qū)交通。各個(gè)景點(diǎn)間通有專門(mén)的旅游線路，結(jié)合公交首末站及景點(diǎn)出入口，設(shè)置共享單車停車場(chǎng)，方便慢行交通與其他交通方式的銜接，游客可以根據(jù)個(gè)人喜好選擇不同的交通工具前往景點(diǎn)。
“旅游交通網(wǎng)循環(huán)暢通高效，能夠推動(dòng)文化旅游向高質(zhì)量、高效益、高層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)路路暢通、處處風(fēng)景�！鼻肥形幕吐糜尉志珠L(zhǎng)齊祥燦說(shuō)，曲阜依托橫縱路網(wǎng)，將孔府、孔廟、孔林“老三孔”與孔子博物館、孔子研究院、尼山圣境“新三孔”串聯(lián)起來(lái)，讓各處名勝古跡可以“一站通達(dá)”，有效提升游客出行體驗(yàn)。
不拆真遺存不建假古董
火跡斑駁的圓窯里陳列著流光溢彩的陶瓷琉璃，上世紀(jì)中葉的舊廠房里滿是咖啡香氣，廢棄的紅磚煙囪亮起五彩霓虹……在中國(guó)琉璃發(fā)祥地之一的山東淄博市博山區(qū)顏神古鎮(zhèn)，人們來(lái)這里踏訪中國(guó)現(xiàn)存最完整的古陶瓷生產(chǎn)窯址。民宿、大師工作室、魯菜美食街區(qū)、陶琉精品交易市場(chǎng)、兒童藝術(shù)研學(xué)基地……完備的產(chǎn)業(yè)鏈給前來(lái)參觀的游客帶來(lái)沉浸式體驗(yàn)。
“顏神古鎮(zhèn)及其周邊有老舊居民住房350余套，廠區(qū)荒廢多年，周邊多為棚戶區(qū)，房屋陳舊，土地利用率低。我們堅(jiān)決不拆真遺存、不建假古董，推動(dòng)顏神古鎮(zhèn)歷史建筑綠色化更新改造。引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化運(yùn)作，把悠久的歷史文化沉淀下來(lái)，把獨(dú)特的建筑風(fēng)格保留下來(lái)，彰顯千年古鎮(zhèn)的建筑之美和時(shí)代特色�！弊筒┦胁┥絽^(qū)副區(qū)長(zhǎng)李林說(shuō)。
“騰籠換鳥(niǎo)”換出新活力。濟(jì)南市萊蕪區(qū)對(duì)建于上世紀(jì)70年代的一處印刷廠遺址進(jìn)行功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盤(pán)活國(guó)有閑置土地123畝，將其打造成“709文化產(chǎn)業(yè)園”。停業(yè)多年的亞?wèn)|標(biāo)準(zhǔn)件老廠房修葺改造為煙臺(tái)工業(yè)博物館，與周邊新建筑一起組成了公益性博物館、藝術(shù)、影視、旅游觀光為一體的多業(yè)態(tài)新型城市脈絡(luò)。自2018年起，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)全面盤(pán)活閑置樓宇廠房，處置低效和閑置土地，陸續(xù)啟動(dòng)了76個(gè)城市更新項(xiàng)目。
堅(jiān)持以用促保
現(xiàn)在，越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到，“古”和“舊”不是一座城市的包袱，而是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。如何讓歷史“活起來(lái)”，重新成為城市的組成部分，日照市嵐山區(qū)在對(duì)安東衛(wèi)古城的歷史復(fù)原過(guò)程中，摒棄“大拆大建”模式，反而以整體風(fēng)貌、空間肌理、街巷尺度“不改變”為基本原則。曾經(jīng)的商賈重鎮(zhèn)，如今仍是全國(guó)最大的海產(chǎn)品交易市場(chǎng)。“在尊重歷史的基礎(chǔ)上融入新時(shí)代基因，是嵐山區(qū)城市建設(shè)最根本遵循。”嵐山區(qū)委書(shū)記焦春鋒表示，這是歷史的優(yōu)勢(shì)，更是歷史使命。
在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上，山東不斷探索歷史文化街區(qū)活化利用方法和路徑，堅(jiān)持以用促保，豐富城市特色和內(nèi)涵，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展。
“要讓歷史文化街區(qū)活起來(lái)！”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志說(shuō)，對(duì)傳統(tǒng)城市街區(qū)的保護(hù)更新不應(yīng)僅停留在對(duì)建筑實(shí)體等物質(zhì)環(huán)境的保護(hù)層面，還應(yīng)該準(zhǔn)確把握街區(qū)的歷史文脈、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)街區(qū)的業(yè)態(tài)更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承。
王玉志認(rèn)為，由于資金投入、活化利用措施不足等因素影響，部分歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，缺乏必要的公共設(shè)施和場(chǎng)所，街區(qū)的價(jià)值沒(méi)有被及時(shí)挖潛，活力不足，傳統(tǒng)文化未能較好地融入現(xiàn)代生活，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素也未能走進(jìn)傳統(tǒng)街區(qū)。文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑由于街區(qū)人氣不足，面臨閑置、空置等問(wèn)題。
在調(diào)研中，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)劉濤發(fā)現(xiàn)，歷史文化街區(qū)多為城市老區(qū)，建筑密度較高、街巷較窄，在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造時(shí)，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以適用。部分街區(qū)受制于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，難以開(kāi)展設(shè)施完善改造和人居環(huán)境提升工作。按照現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)街道寬度小于7.5米時(shí)，就很難同時(shí)布置給水、污水、燃?xì)�、熱力、電力、電信管線。而這些管網(wǎng)正是滿足街區(qū)基本生活和活化利用的設(shè)施保障。
“公共財(cái)政的強(qiáng)力支持是保護(hù)歷史文化資源、弘揚(yáng)傳承歷史文化的重要保障�！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院總經(jīng)濟(jì)師劉海泉說(shuō)，“中央和地方財(cái)政要依據(jù)各級(jí)事權(quán)做好資金保障。但在實(shí)際工作中，因缺乏相應(yīng)制度機(jī)制，保護(hù)資金落實(shí)執(zhí)行力度不足，歷史文化街區(qū)保護(hù)資金難以納入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金�！�
為此，劉海泉建議，讓各類歷史文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。支持鼓勵(lì)各地積極探索活化的方法和路徑，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，植入與街區(qū)文脈傳承相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素。
“最重要的是完善資金投入機(jī)制。加大公共財(cái)政的支持力度，更好地保護(hù)歷史文化資源，更好地發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本參與街區(qū)設(shè)施改善和活化利用，支持原住居民以房屋、資金入股等多種形式，參與街區(qū)保護(hù)利用和建設(shè)提升，并享受合理收益�！鄙綎|建筑大學(xué)教授高宜生說(shuō)。
