泰安念好“放管服”經(jīng) 塑營商環(huán)境優(yōu)化“泰安模式”
從成立山東第一家市級行政審批服務(wù)局，到率先在全省推行“市縣同權(quán)”改革；從打造企業(yè)開辦“1545”服務(wù)模式，到創(chuàng)新實施重大投資項目“綠卡”制度……近年來，泰安從行政審批、簡政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)等多個層次，念好“放管服”經(jīng)，破解影響營商環(huán)境優(yōu)化的痛點難點問題，逐漸摸索出一套營商環(huán)境優(yōu)化的“泰安模式”。“泰好找、泰省事、泰快捷、泰滿意”品牌愈加響亮，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，創(chuàng)新之舉不斷涌現(xiàn)。
辦事“泰好找”：一站辦理 一窗受理
作為山東首家成立的市級行政審批服務(wù)局，泰安市行政審批服務(wù)局憑借“一枚印章”“一套體系”建立高效順暢的審管聯(lián)動機(jī)制，為企業(yè)、群眾辦事“一站辦理”“一窗受理”，提供集成化、便捷化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
在行政審批服務(wù)局成立之際，泰安同步將市政務(wù)服務(wù)中心搬遷新址，服務(wù)面積由2000余平方米擴(kuò)展至1萬平方米，與33個市直有關(guān)部門逐部門確定進(jìn)駐事項及進(jìn)駐方式，簽訂授權(quán)委托書，通過“直接進(jìn)駐”“委托進(jìn)駐”“分廳進(jìn)駐”，實現(xiàn)1398項依申請政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，為企業(yè)、群眾提供“一站式”服務(wù)。
泰安市政務(wù)服務(wù)中心下一步將搬遷“市民之家”，服務(wù)面積4萬余平方米，實現(xiàn)出入境管理中心、公積金管理中心等所有分廳全面進(jìn)駐，打造成進(jìn)駐最全面、業(yè)務(wù)最廣泛、服務(wù)最專業(yè)的綜合性政務(wù)服務(wù)大廳。
想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，站在企業(yè)的角度，泰安優(yōu)化行政審批流程，在全省“一業(yè)一證”改革中創(chuàng)出經(jīng)驗。
魯商九女峰(泰安)鄉(xiāng)村振興有限公司是當(dāng)?shù)匾患覐氖滦蓍e農(nóng)莊行業(yè)的企業(yè)，過去需要組織一班人利用3個月時間辦理取水、食品經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生等相關(guān)許可證書。實施“一業(yè)一證”改革后，企業(yè)只需提前準(zhǔn)備材料，經(jīng)過一次聯(lián)合現(xiàn)場核查后，當(dāng)天就能拿到包含5個事項許可信息的行業(yè)綜合許可證。
“一業(yè)一證”改革讓企業(yè)辦證的速度與便利度大幅提升，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營“一證準(zhǔn)營”。改革以來，泰安共發(fā)放行業(yè)綜合許可證4200余張，平均減少辦事環(huán)節(jié)71%以上、申請材料81%以上，審批時間80%以上，行業(yè)覆蓋率、縣區(qū)覆蓋率居全省、全國前列。
此外，泰安深入實施“一窗受理”改革，科學(xué)規(guī)范綜合窗口設(shè)置、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)制定等，使各項業(yè)務(wù)高效銜接流轉(zhuǎn)。群眾辦事平均服務(wù)等待時間由21分鐘縮短為7分鐘，服務(wù)平均辦理時間由15分鐘縮短為6分鐘。
辦事“泰省事”：打破傳統(tǒng) 智慧服務(wù)
著眼破解企業(yè)、群眾辦事復(fù)雜頑疾，泰安堅持“有解思維”破解難題，對審批環(huán)節(jié)、辦事流程進(jìn)行系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，大幅精簡辦事要素，營造更智慧、更省事、更省心的服務(wù)環(huán)境。
在泰安麗景社區(qū)，“掌上辦”“指尖辦”成為社區(qū)居民茶余飯后熱議的話題。泰安市行政審批服務(wù)局發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，利用微信海量用戶和小程序免安裝的優(yōu)勢，探索移動在線政務(wù)服務(wù)新模式，打造市縣一體化的“泰好辦”微信端，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。
為幫助民眾更好地了解和掌握“泰好辦”微信端各項便民功能，泰安在各社區(qū)建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，編制微信端功能操作手冊，成立志愿者服務(wù)隊開展宣傳、培訓(xùn)活動，帶動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”。
走進(jìn)泰安市政務(wù)服務(wù)中心大廳，首批“信易批”事項13個應(yīng)用場景聚焦市場準(zhǔn)入、民生事務(wù)、社會組織等領(lǐng)域，通過“信用+告知承諾”“信用+容缺受理”“信用+秒批”3種模式開展。據(jù)工作人員介紹，泰安致力于打造“信易批”服務(wù)模式，讓誠實守信的企業(yè)、群眾辦事“泰省事”“泰快捷”“泰滿意”。
泰安市行政審批服務(wù)局建立以“積分定級”為抓手的信用管理體系，實行申請人信用積分制管理。根據(jù)信用信息系統(tǒng)中企業(yè)和個人的信用得分情況，按照“優(yōu)”“良”“一般”“差”4類進(jìn)行信用分級�！耙话恪币陨�，分別享受全市政務(wù)服務(wù)體系內(nèi)的告知承諾、容缺受理、代辦幫辦等便利化服務(wù)；信用評級“差”，不予享受各項便利化審批措施，并根據(jù)事項有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從嚴(yán)審查，謹(jǐn)慎做出審批決定。
另外，將大廳取號系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，在取號單上體現(xiàn)申請人信用評級及可享受的服務(wù)，讓市民享受“信用有價”的獲得感。
辦事“泰快捷”：高效審批 服務(wù)至善
向放管服改革“深水區(qū)”邁進(jìn)，泰安加大創(chuàng)新制度供給，為審批服務(wù)提供最快“加速度”，吸引越來越多的企業(yè)入駐泰安，與城市共生共榮、同頻共振，共同駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”。
9月初在泰安市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦“一窗式”服務(wù)專區(qū)，泰安洺宸日用品商貿(mào)有限責(zé)任公司經(jīng)理郭女士在工作人員的引導(dǎo)下，通過 “智能輔助審批”系統(tǒng)，一次性提交所有信息，僅用十幾分鐘，就辦理完成公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)，并免費(fèi)領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)稅務(wù)Ukey、實體印章和電子印章及政策大禮包。
郭女士評價說：“現(xiàn)在辦企業(yè)不花錢、不費(fèi)力還快捷，‘1545’企業(yè)開辦服務(wù)模式提升了商戶的辦事便利度，非常方便�！�
泰安創(chuàng)新打造具有泰安特色，體現(xiàn)泰山高度、泰安速度的企業(yè)開辦“1545”服務(wù)模式，有效激發(fā)了市場主體動力活力。今年1月至10月，泰安新設(shè)立企業(yè)2.5萬戶，同比增長13.76%，其中“四新經(jīng)濟(jì)”占比達(dá)到17.8 %；全市實有市場主體達(dá)到53.6萬戶，其中企業(yè)14.4萬戶，同比分別增長11.4%和16.3%。
位于泰安高新區(qū)的正威泰安產(chǎn)業(yè)基地還享受到了另外一項政策福利——泰安在全省首創(chuàng)的重大項目“綠卡”制度。該基地項目涉及222畝集體建設(shè)用地，急需辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，這一情況在之前的辦理中沒有先例。
泰安市“綠卡”專班辦公室(市行政審批服務(wù)局)敢于突破創(chuàng)新，多次組織相關(guān)部門聯(lián)席會商，探索出集體建設(shè)用地辦理建設(shè)手續(xù)的新路，幫助項目快速落地建設(shè)。下一步，正威集團(tuán)計劃投資110億元人民幣，在泰安打造集研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈貿(mào)易為一體的金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，有效帶動項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
“綠卡”制度實施以來，泰安分批次將96個重大投資項目納入“綠卡”項目名單，項目投資共計2448.8億元，先后為項目解決要素問題32個，辦理各項手續(xù)705項，實現(xiàn)審批提速58%，有效釋放重大投資項目活力和示范帶動力。
深入推進(jìn)“三端融合”體系。為推動服務(wù)方式快速轉(zhuǎn)型升級，搭建起互聯(lián)網(wǎng)端、移動端、自助端“三端”互為補(bǔ)充、互相支撐的線上服務(wù)體系。在對泰安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行改版升級的同時，重點打造“泰好辦”微信公眾號，市縣兩級530項高頻事項實現(xiàn)掌上申報，新增名下企業(yè)查詢、公積金貸款一鍵提取、泰山游覽證辦理等特色功能，便民繳費(fèi)、電子亮證、出租汽車網(wǎng)約車從業(yè)資格等業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)全程掌上辦理；集“自助申報、證明打印、便民查詢、自助繳費(fèi)、遠(yuǎn)程視頻直通、全市通辦”六大功能于一體的“泰好辦”自助服務(wù)終端在全市部署，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、城市社區(qū)和農(nóng)村區(qū)域化黨群服務(wù)中心全覆蓋，近60項高頻業(yè)務(wù)實現(xiàn)自助辦、就近辦、異地辦。
辦事“泰滿意” ：貼心代辦 互聯(lián)互動
將幫辦代辦服務(wù)與志愿服務(wù)工作相融合，結(jié)合全市打造的“泰安小美”志愿服務(wù)品牌，創(chuàng)新推出“泰安小美·幫您辦”幫辦代辦志愿服務(wù)品牌，一個品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，引領(lǐng)服務(wù)提質(zhì)增效。聚焦全市重點項目建設(shè)和民生服務(wù)兩大領(lǐng)域，推出“五心”服務(wù)，踐行小美團(tuán)隊的為民服務(wù)初心。匠心服務(wù)，以工匠精神推進(jìn)改革，推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”，綜合運(yùn)用容缺受理、告知承諾等舉措，最大限度壓縮審批時限，實現(xiàn)手續(xù)優(yōu)化流程快辦，網(wǎng)上遠(yuǎn)程幫辦代辦，讓企業(yè)群眾省心順心。精心服務(wù)，成立項目管家，為全市重點項目提供全流程幫代辦，一個項目一個最優(yōu)方案、一套最優(yōu)流程、一個專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，市縣聯(lián)動、部門協(xié)作，做到“有求必應(yīng)，無需不擾”。暖心服務(wù)，開通8866000政務(wù)服務(wù)熱線，群眾可一鍵尊享咨詢查詢、投訴受理、幫辦代辦等各類服務(wù)，讓群眾不跑腿、辦成事。推出“一鍵預(yù)約上門”服務(wù)，群眾提出申請，小美志愿者上門辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“你動嘴、我跑腿”。截至目前，開展預(yù)約上門辦理業(yè)務(wù) 件，服務(wù)群眾 人次。悉心服務(wù)，為老年人、殘障人士開設(shè)服務(wù)專區(qū)、開通服務(wù)專窗、明確服務(wù)專員，“一對一”全程服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上適老化改造，運(yùn)用大字報、語音播報等提升老年人業(yè)務(wù)辦理體驗感，開通高層次人才“綠色服務(wù)通道”，讓特殊群體尊享有溫度、有溫情、有溫暖的政務(wù)服務(wù)。貼心服務(wù)。結(jié)合企業(yè)群眾工作時間，推出延時服務(wù)、周末便民、免費(fèi)郵遞等特色貼心服務(wù)，想群眾之所想，急群眾之所急。
躋身政務(wù)服務(wù)“好差評”國家隊。建立以評促改、以評促優(yōu)的服務(wù)優(yōu)化機(jī)制，借助入選全國政務(wù)服務(wù)“好差評”國家標(biāo)準(zhǔn)三級聯(lián)動試點的有利契機(jī)，開發(fā)建設(shè)了覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的政務(wù)服務(wù)“好差評”信息系統(tǒng)，暢通手機(jī)短信、微信小程序等13種評價渠道。同時，實行評價結(jié)果全面公開、全面運(yùn)用，將好差評結(jié)果與考核獎懲等進(jìn)行掛鉤，實行月通報、季考核、年總評，形成了指標(biāo)全覆蓋、渠道全聯(lián)通、差評全整改、結(jié)果全公示、信用全掛鉤的政務(wù)服務(wù)評價體系。
“深化‘放管服’改革，削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉�！闭缃衲�9月，泰安市委書記楊洪濤在全市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會議上所強(qiáng)調(diào)，“放”就要放徹底、放出活力、放出創(chuàng)造力；“管”就要管到位、管出公平、管出質(zhì)量；“服”就要服務(wù)到位，服出貼心、服出便利、服出實惠。一場優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)在泰安打響，正推動營商環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
