【編者按】山東海岸線全長(zhǎng)3024.4公里，大陸海岸線占中國(guó)海岸線的1/6，沿海岸線有天然港灣20余處，近陸島嶼296個(gè)，沿海灘涂面積約3000平方公里，是中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，海洋資源先天優(yōu)勢(shì)豐厚。中國(guó)提出經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，打造海洋強(qiáng)國(guó)方略，而山東也早在2018年5月10日就印發(fā)了《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》。近年來(lái)，山東如何向海圖強(qiáng)？未來(lái)，又將怎樣譜寫經(jīng)略海洋新篇？

向海圖強(qiáng)，山東經(jīng)略海洋譜新篇

文/劉曙光

　　山東是我國(guó)最早經(jīng)略海洋的沿海地區(qū)之一。前秦時(shí)期的齊國(guó)憑借“魚鹽之利”而富國(guó)強(qiáng)軍，秦朝時(shí)期秦始皇重視海疆治理，數(shù)次東巡山東海域。漢朝漢武帝在位期間曾經(jīng)9次東巡海疆，兩漢時(shí)期航海線路初開，通過(guò)航海途徑與外界往來(lái)獲取海外物質(zhì)財(cái)富和文化信息，促進(jìn)了山東沿海地區(qū)的發(fā)展。唐朝時(shí)期山東沿海建立開放口岸，山東半島成為當(dāng)時(shí)北方最具實(shí)力的海事業(yè)務(wù)及管理中心。北宋時(shí)期以及明朝初年，山東半島沿海都是中國(guó)北方最大的海陸商貿(mào)交易繁榮地區(qū)。近代山東半島經(jīng)歷了被動(dòng)殖民和國(guó)際化商業(yè)開放的歷史，但是由此強(qiáng)化了海洋防御的力量部署。20世紀(jì)90年代初，率先提出了具有經(jīng)略海洋戰(zhàn)略意義的“海上山東”建設(shè)。近年來(lái)，山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要更加注重經(jīng)略海洋”重要指示，以“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”為己任，組織實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)踐，逐步成為我國(guó)經(jīng)略海洋的領(lǐng)軍者。

　　海洋科技創(chuàng)新集聚經(jīng)略海洋強(qiáng)大動(dòng)力

　　海洋科技自主創(chuàng)新是經(jīng)略海洋的根本動(dòng)力。山東海洋領(lǐng)域兩院院士數(shù)量占全國(guó)1/3以上，海洋高端人才占全國(guó)40%，擁有一批重量級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，海洋科技優(yōu)勢(shì)在全國(guó)、全球競(jìng)爭(zhēng)大格局中得天獨(dú)厚。近年來(lái)，山東以半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，整合涉海高校、科研機(jī)構(gòu)和科考平臺(tái)等創(chuàng)新資源，基本形成以青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為龍頭，以中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家深�；�地、自然資源部第一海洋研究所、中科院海洋大科學(xué)研究中心等“國(guó)字號(hào)”海洋教學(xué)與科研力量為支撐的區(qū)域性海洋自主創(chuàng)新體系。實(shí)施“透明海洋”“藍(lán)色藥庫(kù)”“問(wèn)海計(jì)劃”等重大海洋科技工程，一批涉海關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，部分國(guó)際海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越，推動(dòng)國(guó)家海洋創(chuàng)新體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)裝置等國(guó)家重大項(xiàng)目群，自主研發(fā)“海燕-X”水下滑翔機(jī)下潛深度達(dá)到10619米，刷該領(lǐng)域新世界紀(jì)錄，深海觀測(cè)(Argo)浮標(biāo)具備水下4000米剖面穩(wěn)定觀測(cè)能力，強(qiáng)力支撐國(guó)家深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。國(guó)家相關(guān)部委、大型企業(yè)的科考船及“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器等大國(guó)海洋重器陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，為山東進(jìn)軍深海大洋提供了強(qiáng)進(jìn)動(dòng)力。

　　現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)崛起形成全省發(fā)展新動(dòng)能

　　海洋探索與開發(fā)工程是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“策源地”。山東率先實(shí)施陸海一體化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，擘畫以海洋探索開發(fā)重大工程凝聚帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖，通過(guò)推進(jìn)系列海洋強(qiáng)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)山東涉海新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)序列，進(jìn)而帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東建成“藍(lán)鯨1號(hào)”“藍(lán)鯨2號(hào)”赴南海執(zhí)行可燃冰開采任務(wù)，建成交付國(guó)內(nèi)技術(shù)集成度最高浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油裝置“海洋石油119”，努力打造中國(guó)海工北方總部，大力提升了我國(guó)深遠(yuǎn)海開發(fā)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。成立山東省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，力推國(guó)家一類抗腫瘤海洋新藥BG136邁入臨床階段，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色藥庫(kù)”建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)入高端產(chǎn)品與專業(yè)服務(wù)新階段，為全球正在興起的生命大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。建成海水淡化工程31個(gè)，日產(chǎn)能達(dá)35.9萬(wàn)噸，保持海水綜合利用產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先地位，通過(guò)開展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)，開啟黃海冷水團(tuán)“深藍(lán)2號(hào)”大型智能網(wǎng)箱、10萬(wàn)噸級(jí)大型養(yǎng)殖工船等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)54個(gè)，達(dá)到全國(guó)40%生產(chǎn)規(guī)模，為山東乃至全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供樣板。

　　建設(shè)世界一流港口暢通陸海經(jīng)濟(jì)大通道

　　海洋是聯(lián)通世界經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)合作發(fā)展的戰(zhàn)略空間。改革開放以來(lái)，山東在東部沿海迅速崛起，很大程度上得益于半島港口群的陸海通聯(lián)作用。山東以堅(jiān)定改革決心和科學(xué)規(guī)劃路線圖，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)山東半島港口群深度融合，大力推進(jìn)港口群與縱深腹地互動(dòng)發(fā)展，迅拉升山東港口群在東北亞乃至全球港口群競(jìng)爭(zhēng)地位，為迎接國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”和資源開發(fā)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)全年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量16.9億噸、集裝箱吞吐量3191萬(wàn)標(biāo)箱，比2019年分別增長(zhǎng)4.9%和6.0%，分別躍居全國(guó)第一位和第二位。其中，日照港25萬(wàn)噸級(jí)和30萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、青島港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等工程相繼完工，沿海港口群生產(chǎn)性泊位達(dá)590余個(gè)，總通過(guò)能力達(dá)9.1億噸，促進(jìn)近鄰港口由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換為協(xié)同發(fā)展。獲批全國(guó)首個(gè)交通強(qiáng)國(guó)“智慧港口建設(shè)試點(diǎn)單位”，實(shí)現(xiàn)青島港集裝箱全自動(dòng)化碼頭44.6自然箱/小時(shí)世界紀(jì)錄新突破，推動(dòng)山東智能港口建設(shè)邁入全球領(lǐng)先行列。實(shí)施多港口全方位多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省新增集裝箱航線35條，總數(shù)達(dá)到300條，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居我國(guó)北方港口首位。推進(jìn)與全國(guó)中西部?jī)?nèi)陸港18個(gè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，開通海鐵聯(lián)運(yùn)線路70條，實(shí)現(xiàn)全年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量突破200萬(wàn)標(biāo)箱，規(guī)模位居全國(guó)首位。

　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境打造“海上綠水青山”

　　陸海統(tǒng)籌治理是建設(shè)海洋生態(tài)文明的關(guān)鍵對(duì)策。山東將海洋環(huán)保重要指標(biāo)納入對(duì)沿海各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，扛起海洋生態(tài)保護(hù)重大責(zé)任，守住了海洋可持續(xù)發(fā)展“生命線”。大力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌治理方略，堅(jiān)定全面實(shí)行“灣長(zhǎng)制”生態(tài)環(huán)境治理模式，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任總灣長(zhǎng)，設(shè)置灣長(zhǎng)147名，初步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“灣長(zhǎng)”治理網(wǎng)絡(luò)總覆蓋，為海陸一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善奠定基礎(chǔ)。積極響應(yīng)國(guó)家海洋環(huán)境治理戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中34項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)全部完成，38條省控以上入海河流已全部消除劣V類水體，所有直排海污染源連續(xù)4個(gè)季度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，2020年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)91.5%，其中渤海區(qū)域78.3%，超過(guò)88%和75%目標(biāo)值。扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工程，全省共實(shí)施渤海攻堅(jiān)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目31個(gè)，累計(jì)整治修復(fù)濱海濕地4675.6公頃、岸線62.8公里，分別完成總?cè)蝿?wù)量的123.0%、285.5%。濰坊市探索沿海鹽堿地“檉柳+肉蓯蓉”生態(tài)修復(fù)模式，為海洋生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供借鑒。推進(jìn)《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，嘗試將海洋環(huán)境質(zhì)量納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償理論研究與實(shí)際應(yīng)用的密切結(jié)合。積極開展黃河三角洲沿海入侵物種互花米草的生態(tài)災(zāi)害治理試點(diǎn)，已經(jīng)取得良好治理效果。

　　海洋合作交流深化全球藍(lán)色伙伴關(guān)系

　　推進(jìn)海洋合作交流是海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的重要保障。山東克服全球疫情影響及國(guó)際關(guān)系緊張帶來(lái)的諸多不便，如期舉辦第五屆東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇，促成75個(gè)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織的近900名嘉賓通過(guò)“線上+線下”模式參會(huì)參展，實(shí)現(xiàn)12個(gè)重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，協(xié)議總投資達(dá)到451億元。組織召開“2020•青島•陸海聯(lián)動(dòng)研討會(huì)”，推動(dòng)黃河流域共享海洋開放機(jī)遇。成功舉辦濰坊國(guó)際海洋動(dòng)力裝備博覽會(huì)，助力提升我省海洋裝備產(chǎn)業(yè)影響力。舉辦中日海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)接交流洽談會(huì)，實(shí)現(xiàn)全年新增涉海類外商投資企業(yè)84家，投資總額達(dá)44.6億美元。推進(jìn)海洋投資國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源領(lǐng)域備案核準(zhǔn)境外投資企業(yè)6家，中方協(xié)議投資3702萬(wàn)美元，為我國(guó)新一輪海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作提供樣板。

　　山東實(shí)施陸海統(tǒng)籌，奮力向海圖強(qiáng)，高水平推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，使海洋各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展始終走在全國(guó)前列，為沿海各省市做好做足經(jīng)略海洋這篇大文章提供了經(jīng)驗(yàn)示范�！笆�四五”時(shí)期山東必須繼續(xù)融入國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局，緊抓全球海洋發(fā)展重大變局帶來(lái)的機(jī)遇，充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)略海洋的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，尋求山東省經(jīng)略海洋的特色和優(yōu)勢(shì)，謀劃海洋創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相互支撐的戰(zhàn)略格局，形成以深遠(yuǎn)海開發(fā)能力建設(shè)和陸海統(tǒng)籌治理能力建設(shè)為導(dǎo)向的重大工程，打造我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的領(lǐng)軍區(qū)和示范區(qū)，培育山東建設(shè)“中國(guó)第三增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略引擎。

　　(作者系中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地海洋發(fā)展研究院高級(jí)研究員)