山東省委發(fā)布一號文件：全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
3月5日，大眾日報受權(quán)發(fā)布《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，全文如下：
中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見
(2021年1月26日)
《中共中央、國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中發(fā)〔2021〕1號)，對當前和今后一個時期優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了全面安排部署，全省各級各部門要切實抓好貫徹落實。為確保黨中央、國務院決策部署落實落地，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入和服務新發(fā)展格局，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，確保打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板不斷取得新進展。
2.目標任務。2021年，全省糧食播種面積和產(chǎn)量不低于上年水平，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。到“十四五”末，鄉(xiāng)村“五個振興”同步推進并取得重大進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強，糧食產(chǎn)能力爭保持在1100億斤左右，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到68%以上，耕種收綜合機械化率達到92%以上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強，水利設(shè)施和節(jié)水工程全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平大幅提高，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，農(nóng)村社會文明程度和農(nóng)民精神風貌明顯提升；農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，有條件的地方率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
3.保持幫扶政策總體穩(wěn)定。全省從脫貧攻堅目標任務完成之日起，設(shè)立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)對脫貧享受政策人口進行幫扶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。選擇30個左右的縣(市、區(qū))作為省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，省級以上政策、資金、項目向重點幫扶縣傾斜。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，及時采取針對性幫扶措施，堅決防止返貧和新致貧。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建，2021年5月底前全面完成工程建設(shè)任務。做好黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。繼續(xù)做好對口支援和東西部協(xié)作工作。
5.加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實施鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督，分類摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)，促進扶貧資產(chǎn)長期良性運營、持續(xù)發(fā)揮效益。扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果，剩余資金可用于設(shè)立村內(nèi)公益崗位、發(fā)展村級公益事業(yè)等。廣泛開展消費幫扶行動，搭建產(chǎn)銷對接平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
6.做好脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。深入開展職業(yè)技能培訓，讓有就業(yè)意愿和培訓需求的脫貧享受政策人口至少掌握一項致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導服務，推薦就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和管護采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農(nóng)村低收入人口參與。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強扶貧車間規(guī)范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業(yè)。
7.加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)監(jiān)測，建立農(nóng)村低收入人口主動發(fā)現(xiàn)機制。對基本生活出現(xiàn)困難的，分層分類做好幫扶救助，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，穩(wěn)步提高保障標準，將全省城鄉(xiāng)低保標準以及特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障標準在2020年年底基礎(chǔ)上再提高10%，特困人員基本生活標準原則上不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍，到2025年全省城鄉(xiāng)低保標準之比爭取縮小到1.3∶1以內(nèi)、東部地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加大農(nóng)村低收入人口專項救助和臨時救助力度，對因病因災因?qū)W等出現(xiàn)生活困難的給予相應救助。
三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
8.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責要求。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)激勵機制，對總產(chǎn)超過10億斤、20億斤的產(chǎn)糧大縣，加大政策支持和配套獎勵力度；對完成糧食播種面積任務的設(shè)區(qū)市給予獎勵。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)監(jiān)管，鼓勵整建制開展噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣建設(shè)，謀劃布局國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展青貯玉米，在適宜地區(qū)適當擴大花生種植面積。推行玉米大豆輪作間作，實施耕地輪作試點。加快農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，2021年三大糧食作物保險覆蓋率達到76%，擴大農(nóng)業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)打造“齊魯糧油”公共品牌。開展糧食節(jié)約行動。
9.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化體制機制創(chuàng)新，整合省級種質(zhì)資源中心，重組省種業(yè)集團，強化種質(zhì)資源保護與利用，加強種子庫建設(shè)。2021年建成種質(zhì)資源保護鑒定圃10處，改擴建畜禽保種庫(場、區(qū))10處。重點圍繞種質(zhì)資源精準鑒定與創(chuàng)新利用、基因工程育種技術(shù)、突破性農(nóng)業(yè)新品種(系)培育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、院校和黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作用，加大技術(shù)攻關(guān)力度，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。2021年建成國內(nèi)領(lǐng)先的協(xié)同創(chuàng)新育種平臺10個以上。到2025年，育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種100個以上。加強農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級新品種展示評價推廣體系。強化良種繁育基地建設(shè)，提高南繁科研基地建設(shè)水平，增強供種保障能力。省科技創(chuàng)新和涉農(nóng)資金積極支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對推廣規(guī)模大、綜合效益好的優(yōu)良品種育種團隊，未獲得省財政資金支持的給予后補助獎勵。培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，到2025年10家企業(yè)進入全國同行業(yè)前50強。
10.落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線，強化地方黨委和政府主體責任。采取“長牙齒”的硬措施，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉花、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，重點在糧食產(chǎn)能大縣開展高標準農(nóng)田整縣推進試點，提高建設(shè)標準和管護水平，2021年建成高標準農(nóng)田654萬畝，到2025年力爭建成8000萬畝高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。加強和改進建設(shè)占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。加強耕地保護監(jiān)督考核，開展“十三五”時期耕地保護責任目標考核。落實耕地保護激勵機制。
11.發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜、果業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億級、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。制定壽光蔬菜、棲霞蘋果等一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品培育方案。2021年新創(chuàng)建省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)10個以上。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，2021年建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個以上、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)100個以上、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村1000個以上，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3家以上。大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，開展畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價，研究制定支持政策和獎勵辦法。加強非洲豬瘟等重大疫病防控，2021年生豬產(chǎn)能恢復到5000萬頭。加快建設(shè)海上糧倉，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，2021年爭創(chuàng)國家級海洋牧場3-5家。發(fā)揮遠洋漁業(yè)基地支撐保障作用，推進漁港建設(shè)和管理改革。提升全國蔬菜質(zhì)量標準中心功能，加快落實食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推進“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，持續(xù)打造山東農(nóng)產(chǎn)品品牌整體形象，2021年培育推介知名區(qū)域公用品牌10個以上、企業(yè)產(chǎn)品品牌100個以上，新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”數(shù)量1300個以上。
12.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價，對農(nóng)產(chǎn)品加工強縣給予獎勵。2021年打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強縣10個、示范企業(yè)50家，到2025年分別累計達到50個、600家。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游民宿集聚區(qū)。加強農(nóng)業(yè)對外合作交流，加快推進濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。深度融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，到2025年以縣(市、區(qū))為單位創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)50個。
13.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。圍繞基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新全鏈條需求，謀劃布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農(nóng)機裝備等技術(shù)創(chuàng)新中心。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)力度。推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進主要畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖機械化和設(shè)施種植機械化，制定新一輪農(nóng)機購置補貼辦法，加快“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機械化。2021年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率比上年增長0.7個百分點，達到89.6%以上。加強動植物疫病防控體系建設(shè)。加強大中型灌區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進小型涉水工程設(shè)施升級改造，2021年完成14處大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造投資計劃、141座小型水庫除險加固。
14.推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣，全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長，化肥、農(nóng)藥使用量負增長。到2025年，水肥一體化面積達到1000萬畝。加快推進畜禽糞污資源化利用，2021年全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%的水平。嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度。積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，2021年實現(xiàn)高效配水到田間，節(jié)水灌溉面積占比較上年提高5個百分點、達到80%以上。深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，成效突出的給予獎勵。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大東平湖-南四湖生態(tài)保護修復力度。實施鄉(xiāng)村綠化攻堅行動，完善林長制體系。
四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
15.加快推進村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”，有條件、有需求的村莊做到規(guī)劃應編盡編，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進行建設(shè)。開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點，支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務。嚴格村莊規(guī)劃實施，堅持先規(guī)劃后建設(shè)。注重鄉(xiāng)村風貌，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。進一步細化完善村莊分類，對已分類的村莊每年組織一次全面評估、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要制定規(guī)范村莊撤并措施，堅持實事求是、因地制宜，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，依規(guī)有序開展，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把握好工作時度效。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
16.加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，啟動實施農(nóng)村公路五年提質(zhì)增效工程，2021年新改造農(nóng)村公路1萬公里。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。開展農(nóng)村供水工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)供水一體化，2021年農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定保持在97%以上，到2025年城鄉(xiāng)供水一體化率提高到70%以上。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推進燃氣下鄉(xiāng)，加強煤炭清潔化利用，2021年農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到40%以上，打造10個綠色能源村鎮(zhèn)。加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，大力發(fā)展千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，到2025年農(nóng)村地區(qū)80%的家庭具備千兆接入能力。推進農(nóng)村客運公交化、文化體育、公共照明等綜合服務設(shè)施建設(shè)。建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測機制，3年內(nèi)完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，保障群眾住房安全。推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈深度數(shù)字化變革。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感應用工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理現(xiàn)代化水平。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。
17.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，啟動整縣推進綜合試點，研究制定獎勵激勵辦法。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，持續(xù)推進農(nóng)村改廁升級和后續(xù)管護長效機制建設(shè)，2021年全省90%的縣(市、區(qū))實施規(guī)范升級。開展新一輪農(nóng)村生活污水治理提升，優(yōu)先治理南四湖流域、黃河流域、飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、人口集聚區(qū)等地區(qū)，2021年完成農(nóng)村生活污水治理的行政村比上年增加4000個以上。啟動消除農(nóng)村黑臭水體試點。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院建設(shè)，2021年新建省級美麗鄉(xiāng)村500個以上，到2025年累計建成5000個以上。
18.提升農(nóng)村基本公共服務水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。實施強鎮(zhèn)筑基教育工程，以鎮(zhèn)駐地幼兒園、小學、初中為重點，提高學校管理標準化、科學化、精細化水平。改善寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學校。建立城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶和成長共同體。引導優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教、支教，2021年建成鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍1.1萬套。強化縣級政府對所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)保障主體責任，深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力三年提升行動，打造農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務圈。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快縣域醫(yī)療服務次中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提檔升級，2021年70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家基本標準，建設(shè)市級以上示范標準村衛(wèi)生室1000家。推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，2021年80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，2021年全省居民基本養(yǎng)老保險平均保障水平提高5%左右。加大對護理型養(yǎng)老床位和農(nóng)村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心運營獎補扶持力度，實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，2021年建設(shè)改造農(nóng)村敬老院120處。深入開展文化惠民活動，實施“一村一年一場戲”免費送戲工程。
19.擴大農(nóng)村消費。打造縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系，整合縣域日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送設(shè)施，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。加大財政補貼、金融信貸對農(nóng)村居民消費領(lǐng)域的支持力度，加快農(nóng)村居民在家用電器、交通工具和智慧農(nóng)業(yè)等方面的升級換代。全面實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。依托農(nóng)村各類便民服務網(wǎng)點，積極推進電子商務、快遞進農(nóng)村，2021年實現(xiàn)快遞服務覆蓋70%的行政村，比上年提升27個百分點。
20.加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。推動縣級垃圾處理、供氣供電、道路客運等網(wǎng)絡(luò)向中心鎮(zhèn)和城郊延伸，推動供水、污水處理管網(wǎng)向城市周邊地區(qū)延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地重點建設(shè)一批郵政快遞中轉(zhuǎn)、集中供水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施，通過微管網(wǎng)、服務圈向村莊覆蓋，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持地方將縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)和管護。啟動第二批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作。放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，全面實施居住證制度。
21.加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)開展百姓宣講活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深入開展農(nóng)村思想道德建設(shè)，實現(xiàn)站所行政村(社區(qū))全覆蓋。深化鄉(xiāng)村文明行動，鞏固提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，普及科學知識，反對封建迷信。深入開展“摒棄婚喪陋習、深化移風易俗”專項行動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，積極開展面向農(nóng)村的反邪教宣傳活動。辦好各具地方特色的農(nóng)民豐收節(jié)活動。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
22.穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，積極推進延包試點。修訂《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》。做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。加強基層宅基地管理隊伍建設(shè)，推進宅基地管理規(guī)范化、常態(tài)化。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
23.用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營，探索村民委員會事務和集體經(jīng)濟組織事務分離、分賬管理。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)營性收入占比，2021年集體經(jīng)濟收入超過50萬元的村達到10000個以上。規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，打造集信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款、鑒證管理于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性交易服務平臺。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款擴面增量，拓寬農(nóng)村融資渠道。
24.開展農(nóng)村政策集成改革。強化政策集成，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌謀劃、一體實施，省級集中授權(quán)，2021年啟動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，釋放政策疊加協(xié)同效應。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強化執(zhí)法裝備，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，2021年完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積725萬畝。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，加快提升為農(nóng)服務能力。
25.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。推動家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建完善分工協(xié)作、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深入實施家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推動村黨組織領(lǐng)辦合作社，培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，培植多元化、專業(yè)化服務主體，建立完善各類生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1200家、省級家庭農(nóng)場示范場達到1200家、省級農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在4000家。深化土地托管服務，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目試點，2021年項目托管面積達到450萬畝以上。支持建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心。
六、強化支持保障措施
26.強化鄉(xiāng)村人才支撐。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，研究制定支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的政策措施。發(fā)揮泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯鄉(xiāng)村之星等人才工程作用，每年引進培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)村實用人才。推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，推進鄉(xiāng)村人才分類評價。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。2021年分別招收公費師范生5000名、公費醫(yī)學生2600名、公費農(nóng)科生600名左右。
27.加強鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標的10%以上，以及處置相應批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標的5%以上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地�？茖W編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，應預留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，原則上將其布局到縣鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有特殊需求的點狀供地區(qū)域。積極推進全域土地綜合整治國家級試點，穩(wěn)慎開展省級試點，逐步擴大全域土地綜合整治范圍。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑機制，掛鉤節(jié)余指標收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村。
28.強化財政投入保障。加大財政支農(nóng)力度，建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”末全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。加大政府債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目支持力度。
29.加大金融支農(nóng)力度。深化財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點，引導金融機構(gòu)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。完善普惠型涉農(nóng)貸款差異化考核機制，持續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度。加強農(nóng)政銀擔合作，建立再貸款資金與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保精準對接機制，為“三農(nóng)”主體提供優(yōu)惠利率貸款，人民銀行對符合條件的貸款提供全額再貸款支持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔保補助政策，確保政策性擔保項目擔保費率不超過0.8%，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。大力開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善省級地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策。加快推進臨沂市普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)。
七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導
30.強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，將脫貧攻堅中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，運用到推進鄉(xiāng)村振興工作中。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記應把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，落實省級領(lǐng)導同志聯(lián)系縣、市縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責任制。完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學編制各項涉農(nóng)規(guī)劃，2021年6月底前印發(fā)實施“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、水利發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展等專項規(guī)劃。提升完善各級打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作專班統(tǒng)籌推進機制，推動鄉(xiāng)村振興重點工作任務落實。
31.加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)和“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)。各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求同級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會意見并備案。加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)和人員力量。開展鄉(xiāng)村振興全面培訓，落實分級培訓責任，對縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記開展輪訓。注重選拔使用懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部，確保縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子配有熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部。強化關(guān)心關(guān)愛基層干部的各項政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，逐步擴大高于同職級縣直干部平均收入的比例。
32.加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實做好村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。啟動全省2021-2022年第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。做好“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊管理、新一輪第一書記選派等工作。增強村民自治組織能力，推進村民自治制度化規(guī)范化程序化。實施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程，加強民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，對受黑惡勢力干擾侵蝕的村進行集中整頓。深化農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推進農(nóng)村警務與網(wǎng)格管理深度融合，提升農(nóng)村治安防范治理水平。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。
33.健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各市黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領(lǐng)導干部。對履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。加強和改進工作作風，強化鄉(xiāng)村振興督查，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入省級減負督查重點內(nèi)容。加強打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
今年是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開拓進取、攻堅克難，擔當作為、真抓實干，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
