【編者按】2018年，山東獲批中國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗區(qū)，自此全省上下展開了動能轉(zhuǎn)換熱潮。按照“三年全面起勢、五年初見成效、八年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的奮斗路線，三年后的起勢勢態(tài)如何？國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的研究團(tuán)隊為山東做了研究，剖析出三年來山東新舊動能轉(zhuǎn)換的細(xì)節(jié)和成果。
新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效 高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢
費(fèi)洪平 邱靈 李子文
(國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所)
山東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、資源大省，產(chǎn)業(yè)門類齊全，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是我國南北過渡、東西雙向互濟(jì)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”重要樞紐，在全國發(fā)展大局中具有特殊的重要地位，有基礎(chǔ)、有責(zé)任率先為全國新舊動能轉(zhuǎn)換探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗。但也要清醒地看到，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放高的資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一直是山東發(fā)展的“心頭之痛”。土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”，周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，新老矛盾交織，山東新舊動能轉(zhuǎn)換正處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，已進(jìn)入“接續(xù)期”“攻堅期”。形勢迫切、任務(wù)繁重。
三年來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復(fù)雜形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，山東省委、省政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，堅定不移把新舊動能轉(zhuǎn)換作為貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，成立由省委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對新舊動能轉(zhuǎn)換工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并作出全面部署，全力實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，頂住動能轉(zhuǎn)換的“陣痛”，堅決擠壓水分、夯實(shí)數(shù)據(jù)，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，深耕“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，努力建設(shè)成為全國新舊動能轉(zhuǎn)換樣板區(qū)，山東新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”，主要指標(biāo)好于全國、好于預(yù)期，發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、體制機(jī)制正在發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)性重塑，奮力蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，加快形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，為全面開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、積極融入新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
堅持新發(fā)展理念，推動全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。堅定不移把新舊動能轉(zhuǎn)換作為貫徹新發(fā)展理念的“總抓手”，在扎實(shí)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中始終保持全國第三的經(jīng)濟(jì)體量，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值近三年年均分別增長5.1%和5.8%，實(shí)現(xiàn)了“促轉(zhuǎn)換”和“穩(wěn)增長”的雙重目標(biāo)。即便在受疫情影響的2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國、好于預(yù)期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長3.6%和5%，高于全國1.3個和2.2個百分點(diǎn)。
堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。圍繞“去、提、增”三篇文章，加快構(gòu)建以“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2017年的7.7:42.7:49.6調(diào)整為2020年的7.3:39.1:53.6，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)鞏固，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在50%以上。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值近三年年均增速超過20%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年的30%以上。2020年全省73個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4.5萬億，7個集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國首位。
堅持把科技創(chuàng)新擺在核心位置，加快提高自主創(chuàng)新能力。堅持以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、濟(jì)南國家超算中心、青島中科院海洋大科學(xué)中心等重大科創(chuàng)平臺，積極建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等新型“四不像”研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和科技型企業(yè)梯次培育行動計劃，不斷深化科技體制改革攻堅。山東2020年P(guān)CT國際專利申請量是2017年的2.2倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2017年實(shí)現(xiàn)翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到44.5%，較2017年提升近10個百分點(diǎn)。全省擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量分別居全國第1位、第2位和第3位。技術(shù)“領(lǐng)跑”領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，“藍(lán)鯨2號”“蛟龍?zhí)枴钡取皣仄鳌笔澜珙I(lǐng)先，量子計算、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國。
堅持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好。山東全員勞動生產(chǎn)率從2017年的9.5萬元/人提升到2019年的11.7萬元/人，全省一般公共預(yù)算收入從2017年的6098.6億元增長到2019年的6526.7億元，規(guī)模居全國第5位。質(zhì)量品牌聲譽(yù)穩(wěn)步上升，全省馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量穩(wěn)居全國首位�！邦I(lǐng)航型”企業(yè)加快壯大，2020年全省境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到334家，比2017年增加55家；全省獨(dú)角獸企業(yè)累計達(dá)到13家。
堅持全面深化改革，體制機(jī)制活力顯著增強(qiáng)。三年來，緊扣動能轉(zhuǎn)換的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，全面展開“九大改革攻堅行動”，深入推進(jìn)“一次辦好”改革、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、國企“倒計時”改革、“畝產(chǎn)效益”評價、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快制度創(chuàng)新和流程再造。全省形成70多項制度創(chuàng)新和流程再造成果，累計削減省級行政事項4000多項，取消下放省級行政權(quán)力847項(次)，省、市、縣三級行政權(quán)力事項分別壓減54.4%、42.6%、24.2%，企業(yè)開辦時間由2016年的20天壓縮到目前的1天辦結(jié)，“一網(wǎng)受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”全面推開，“掌上辦”服務(wù)事項突破2000個。營商環(huán)境大幅改善，在全國工商聯(lián)2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中進(jìn)入前6強(qiáng)。制度改革創(chuàng)新極大地激發(fā)市場主體的活力和潛能。2020年底全省市場主體總數(shù)達(dá)1185.8萬戶，近三年累計新增47%。
堅持高水平對外開放，開放合作邁上新臺階。堅持以雙向開放釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力，主動融入和服務(wù)國家開放大局，積極對接“一帶一路”建設(shè)，推動開放合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)變，打造對外開放新高地。山東經(jīng)濟(jì)外向度從2017年的28.3%上升到2020年的30.1%；2020年全省貨物進(jìn)出口額同比增長7.5%，其中出口同比增長17.3%，分別高于全國5.6個和13.3個百分點(diǎn)；全省實(shí)際使用外資同比增長20.1%，高于全國15.6個百分點(diǎn)。國家戰(zhàn)略平臺集聚效應(yīng)凸顯，自貿(mào)試驗區(qū)吸引注冊企業(yè)4.6萬家，青島上合示范區(qū)現(xiàn)代貿(mào)易、區(qū)域物流、雙向投資合作和商旅文交流發(fā)展“四個中心”建設(shè)初現(xiàn)雛形。
堅持城鄉(xiāng)區(qū)域和陸海統(tǒng)籌，“三核”引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。全力推動濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市、煙臺打造先進(jìn)制造業(yè)名城，深入實(shí)施山東半島城市群規(guī)劃，完成濟(jì)南、萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整，全面啟動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，濟(jì)南、青島、煙臺三個核心城市在新舊動能轉(zhuǎn)換方面率先取得突破，“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動”發(fā)展格局初步形成。三市占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重2020年達(dá)到41.5%，比2017年提高2個百分點(diǎn)。
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三年來，山東統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)對內(nèi)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。山東高速公路通車?yán)锍虖?017年全國第10位提升到2020年第5位，重回全國第一方陣；高速鐵路通車?yán)锍虖?017年全國第13位躍居前列；民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到10個，居華東地區(qū)首位；內(nèi)河航道通航里程居北方地區(qū)首位；沿海港口貨物吞吐量居全國第2位，集裝箱航線數(shù)量和密度穩(wěn)居北方港口首位；建成開通5G基站超過5.1萬個，居全國第4位。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展成效彰顯。山東能源利用效率大幅提升，2018-2019年萬元GDP能耗累計下降7.7%。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重從2017年的19.4%提高到2020年的30.8%、發(fā)電量占全社會用電量比重從2017年的6.5%提高到2020年的11.9%，光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居全國首位，風(fēng)電裝機(jī)居全國第4位。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2020年全省優(yōu)良天數(shù)比例平均為69.1%，高于2017年4個百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度較2017年下降14.8%。青島、威海、日照入選國家“藍(lán)色海灣整治行動”城市，數(shù)量占全國接近三分之一。
三年來，山東新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢而上，主要指標(biāo)完成較好，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢，成績來之不易。這些成績的取得，充分證明黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策是科學(xué)正確的，省委、省政府的各項舉措是有力有效的，這是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求的實(shí)踐成果，是全省廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。
