魯網(wǎng)12月24日訊 為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，2025年12月22日，山東省政府辦公廳制定印發(fā)了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》出臺背景和目的，主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，通過強(qiáng)化事故調(diào)查處理，依法實(shí)施嚴(yán)肅行政處罰和嚴(yán)厲刑事追責(zé)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段強(qiáng)化結(jié)果倒逼，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生火災(zāi)事故后付出的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于、高于因不講安全、忽視安全而獲得的違法收益，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位主動整改火災(zāi)事故隱患和消除違法行為，避免和減少火災(zāi)事故發(fā)生，構(gòu)建火災(zāi)事故群防群治治理機(jī)制�！掇k法》是全國首個(gè)省級政府專項(xiàng)制定生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理的政策文件，也是山東健全完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理制度體系的重要舉措。主要創(chuàng)新規(guī)范了以下內(nèi)容：

　　一是明確了火災(zāi)調(diào)查的牽頭部門�！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生火災(zāi)，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。按照分級調(diào)查的原則，《辦法》明確一般、較大、重大生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的調(diào)查處理，分別由縣級、市級、省級政府組織，由本級應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)查。事故調(diào)查組一般下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組三個(gè)工作組。實(shí)踐中，應(yīng)急管理部門具體牽頭綜合組、管理組工作，組織提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰、刑事追責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)等處理建議，組織形成事故調(diào)查管理原因報(bào)告，并在管理報(bào)告和技術(shù)報(bào)告的基礎(chǔ)上組織形成事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)政府批復(fù)后對外公布。

　　二是規(guī)范了事故調(diào)查組的構(gòu)成。為了明晰職責(zé)分工，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)作的調(diào)查體系，《辦法》規(guī)定，事故調(diào)查組可以由應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)、工會等組成，邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)派員參加。調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由政府或者應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者處理建議未能達(dá)成一致時(shí)，由組長提出結(jié)論性意見，并附不同意見及其說明，報(bào)請政府決定。

　　三是明確了起火原因認(rèn)定在事故調(diào)查中的定位。為了強(qiáng)化《消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查工作的法制銜接，《辦法》規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查清起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)以及有證據(jù)能夠排除和不能排除的起火原因等事項(xiàng)，及時(shí)作出起火原因的認(rèn)定，按規(guī)定制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)；事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故認(rèn)定書，形成火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查報(bào)告，作為事故調(diào)查報(bào)告的組成部分。實(shí)踐中，消防救援機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查組中具體牽頭技術(shù)組工作，為事故調(diào)查提供技術(shù)力量支撐。

　　四是規(guī)定了100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失事故的調(diào)查處理。按照應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》(應(yīng)急〔2023〕143號)“(八)事故統(tǒng)計(jì)一般規(guī)則：19.沒有造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失小于 100 萬元(不含)的事故，暫不納入統(tǒng)計(jì)�！钡囊�(guī)定，《辦法》也同步規(guī)定了“未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下的一般生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，暫不納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)。”同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)按照《消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等規(guī)定，依法開展火災(zāi)事故調(diào)查，制作火災(zāi)事故認(rèn)定書。但可能遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，或者特別復(fù)雜，或者社會影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)由縣級政府組織事故調(diào)查，上級政府也可以決定提級調(diào)查。

　　五是對過火面積與直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了銜接�！掇k法》強(qiáng)化了火災(zāi)事故中過火面積的報(bào)送，要求有關(guān)部門進(jìn)行事故信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)錄入時(shí)，在事故基本概況等信息中明確事故造成的過火面積，并根據(jù)過火面積的變化情況及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)、補(bǔ)錄；對過火面積應(yīng)當(dāng)如實(shí)上報(bào)，不得回避弱化，更不得刻意隱瞞。同時(shí)，《辦法》聚焦過火面積，創(chuàng)新建立了分類分級的處置機(jī)制，對未造成人員傷亡且第一時(shí)間難以判斷直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，以過火面積500平方米為界限，500平方米以下的由縣級消防救援機(jī)構(gòu)先行開展調(diào)查認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失，500平方米以上的由縣級政府先行組織事故調(diào)查認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)直接經(jīng)濟(jì)損失情況，由應(yīng)急管理部門提請有關(guān)政府按事故等級和調(diào)查權(quán)限組織事故調(diào)查，確保每起事故的調(diào)查處理與其危害程度相匹配，防止小患釀大災(zāi)。

　　六是設(shè)定了對事故定性有爭議情形的處理�！掇k法》從強(qiáng)化先行調(diào)查、著力化解爭議方面入手，創(chuàng)新規(guī)定了火災(zāi)事故發(fā)生后，對是否構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故有爭議的，由縣級以上應(yīng)急管理部門會同消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)商解決，或者報(bào)請本級政府確定。對是否存在生產(chǎn)經(jīng)營單位、或者是否在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生有爭議的，對火災(zāi)是事故發(fā)生的原因還是事故造成的后果有爭議的，對過火面積有爭議的，以上三種爭議情形的火災(zāi)事故，要按照生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理程序先行組織調(diào)查，通過調(diào)查認(rèn)定事故性質(zhì)，確保調(diào)查工作依法依規(guī)、高質(zhì)高效開展。

　　七是強(qiáng)化了對火災(zāi)調(diào)查的過程監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，省政府安委會辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的過程監(jiān)督，及時(shí)調(diào)度事故調(diào)查處理的進(jìn)展情況，根據(jù)需要派員赴事故現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期分析研判。同時(shí)，提級調(diào)查和掛牌督辦工作要按照省政府安委會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！掇k法》要求各級政府要加強(qiáng)火災(zāi)事故警示教育工作，按規(guī)定組織開展事故現(xiàn)場警示教育、復(fù)盤推演和整改防范措施評估等三項(xiàng)工作，通過強(qiáng)化事故調(diào)查的“后半篇文章”，深刻吸取教訓(xùn)，推動火災(zāi)隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)“查處一例、警示一片、治理一方”的效果。

　　《辦法》的出臺實(shí)施，標(biāo)志著山東省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作進(jìn)入了有章可循、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范的新階段，對于提升全省火災(zāi)防治能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。下一步，山東將抓好《辦法》的宣貫落實(shí)，并持續(xù)完善相關(guān)配套措施，筑牢安全生產(chǎn)防線。(魯網(wǎng)記者)