大眾新聞?dòng)浾?于新悅

　　9月30日，國(guó)慶假期前一天，山東召開推動(dòng)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，會(huì)議以視頻會(huì)議形式直接開到各縣(市、區(qū))和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)。

　　作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上塑造了一系列新優(yōu)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡。數(shù)據(jù)顯示，2023年，山東縣(市、區(qū))GDP過(guò)千億元的有26個(gè)，過(guò)700億元的43個(gè)，超過(guò)全省經(jīng)濟(jì)總量50%。2023年全省10個(gè)縣(市)入選中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣，縣域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到219個(gè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群13個(gè)。

　　但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如果把整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)比作人體，縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是這個(gè)有機(jī)體的“腰部”。“腰部”各組成單元強(qiáng)起來(lái)，“東方不亮西方亮”才能厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　頂格部署“縣域經(jīng)濟(jì)”，傳遞出哪些重要信息，又有哪些重要部署，《時(shí)政眼》為你解讀。

　　(一)

　　打好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)牌

　　縣域經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力此前受訪指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化的上半場(chǎng)主要靠大城市推動(dòng)，現(xiàn)在這些發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來(lái)接續(xù)。

　　作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，山東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有著較好的基礎(chǔ)，近年來(lái)涌現(xiàn)出膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等經(jīng)濟(jì)總量超千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

　　也應(yīng)客觀看到，山東縣域經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。賽迪顧問發(fā)布的《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告顯示，山東共有百?gòu)?qiáng)縣13個(gè)，江蘇、浙江分別是23個(gè)、16個(gè)。

　　為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東近年不斷發(fā)力。去年底，山東先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》，明確提出“力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，推動(dòng)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超”。今年，山東正式出臺(tái)試點(diǎn)方案，選出40個(gè)縣域，分引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展三類開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作。

　　縣域經(jīng)濟(jì)如何強(qiáng)起來(lái)？關(guān)鍵是靠特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐�？h域如果有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，就有更強(qiáng)的定力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　在山東縣域經(jīng)濟(jì)版圖上，龍口在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育上表現(xiàn)十分耀眼。龍口市委書記李萬(wàn)平說(shuō)，龍口把握“強(qiáng)鏈條”與“聚集群”兩個(gè)關(guān)鍵，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，優(yōu)先保障土地、資金、算力等要素，鍛精拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2000億元，形成1個(gè)千億級(jí)、3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。正因此，龍口連續(xù)五年獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第8位。

　　除了聚力壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，會(huì)議還提出聚力突破招商引資、聚力提升新型城鎮(zhèn)化水平、聚力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、聚力深化改革創(chuàng)新、聚力守牢安全底線等要求，為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　(二)

　　打破縣域發(fā)展“馬太效應(yīng)”

　　有一種社會(huì)心理學(xué)現(xiàn)象叫“馬太效應(yīng)”，描述的是“好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少”的兩極分化現(xiàn)象。

　　這種現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，薄弱領(lǐng)域要素持續(xù)流出，區(qū)域分化、城鄉(xiāng)分化加劇，成為弱縣發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　對(duì)山東來(lái)說(shuō)，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡的情況一直存在。目前全省還有5個(gè)縣(市、區(qū))GDP低于200億元、總量不到前5名的1/10。如何打破“馬太效應(yīng)”，促進(jìn)部分經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，讓區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)？

　　這次會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于支持強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動(dòng)跨越提升的若干措施》，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與GDP排名后10位的縣(市、區(qū))進(jìn)行結(jié)對(duì)，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)幫扶。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；被幫扶縣要搶抓機(jī)遇、深入謀劃、主動(dòng)作為，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫、求實(shí)效，努力爭(zhēng)先進(jìn)位、實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

　　攜手發(fā)展，也有很好的案例。2016年以來(lái)，青島西海岸新區(qū)先后與菏澤定陶區(qū)協(xié)作幫扶，與濟(jì)南明水、聊城高唐開發(fā)區(qū)合作共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互榮，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作走在前列。青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記孫永紅說(shuō)，新區(qū)不斷發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，搭建高能級(jí)合作平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，共建高質(zhì)量合作園區(qū)，推動(dòng)被幫扶縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力群眾增收致富。

　　(三)

　　一場(chǎng)會(huì)議，兩個(gè)關(guān)鍵詞

　　山東的這場(chǎng)會(huì)議有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是城鄉(xiāng)融合，二是縣域經(jīng)濟(jì)。

　　這兩關(guān)鍵詞，為何要放在一起說(shuō)？這是因?yàn)榭h域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，就能更好發(fā)揮連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　形象地說(shuō)，縣域既是鄉(xiāng)村振興的依托，也是緩解“大城市病”、吸納農(nóng)民進(jìn)城、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

　　當(dāng)前，山東常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破65%。同時(shí)，我國(guó)城市化率相比發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還有很大空間，這是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，不管城市化、工業(yè)化發(fā)展到哪一步，農(nóng)村都不會(huì)消亡，城與鄉(xiāng)雙向奔赴只會(huì)更加熱烈。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，不能忘記一點(diǎn)：農(nóng)村的改革，要有利于農(nóng)民；城鎮(zhèn)化改革，也要堅(jiān)持有利于進(jìn)城的農(nóng)民工和低收入的人群。

　　此次會(huì)議提出，以縣域?yàn)橹匾�切入點(diǎn)，以片區(qū)為主要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，全面拓展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　近年來(lái)，山東探索實(shí)踐了“以片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，連片規(guī)劃、連片建設(shè)，五大振興全要素推進(jìn)”的新路子，省市縣梯次建設(shè)，打造出了一個(gè)個(gè)小微樣板。

　　此次會(huì)議有這樣一個(gè)新穎的提法：鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)是山東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的生動(dòng)創(chuàng)造。山東各地正以片區(qū)化為抓手，大力發(fā)展縣域富民新產(chǎn)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)加快促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)張紅旗說(shuō)，山東統(tǒng)籌片區(qū)布局，宜大則大、宜小則小，排好隊(duì)、分好類，先易后難、逐步延伸，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，探索形成可看、可學(xué)、可復(fù)制、可持續(xù)的樣板體系，讓資源稟賦好的村和條件一般的村都能找到振興路徑。

　　(大眾新聞?dòng)浾?于新悅 策劃 趙洪杰)