2021年8月26日至9月26日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對山東省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于12月14日向我省反饋了督察報告，移交了責任追究問題清單及案卷。省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以高度的政治自覺推進督察整改，以督察整改的實際成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。截至2023年4月，59項整改任務(wù)已完成22項，其他任務(wù)正有序推進；7106件信訪件已辦結(jié)7014件、階段性辦結(jié)92件。
一、強化組織領(lǐng)導，以高度的政治自覺推進督察整改
一是思想認識到位。省委、省政府堅決扛牢督察整改政治責任，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展問題、重大民生工程，統(tǒng)籌推進深化新舊動能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二是謀劃推動有力。省委主要負責同志擔任省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導小組組長，認真謀劃部署，加強協(xié)調(diào)督辦。省政府主要負責同志多次開展現(xiàn)場調(diào)研，推動督察整改落實見效。2022年，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議共研究生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作61次。2022年6月17日，省委、省政府召開中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作推進會，要求從嚴從實從快從細抓好整改，確保高質(zhì)高效完成各項整改任務(wù)。
三是問責精準有效。依規(guī)依紀依法做好追責問責工作，成立山東省中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交責任追究問題追責問責工作領(lǐng)導小組，堅決把問題查清楚、問精準、追到位。落實“三個區(qū)分開來”要求，科學運用“四種形態(tài)”，聚焦領(lǐng)導責任、主體責任與監(jiān)管責任，共對18個黨組織、82名責任人嚴肅追責問責，其中廳局級干部5人、縣處級干部34人、鄉(xiāng)科級及以下干部43人。
二、堅持目標導向，堅決做到“方案怎么定、問題就怎么改”
一是扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。制發(fā)扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定和規(guī)劃，先后組織開展了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督、專項巡視、專項督察，努力在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。有序推進黃河口國家公園創(chuàng)建工作，已順利通過國務(wù)院有關(guān)部門評估。建立黃河流域山東段重點生態(tài)保護修復項目庫，組織實施泰山、沂蒙山、尼山、沂山等重點區(qū)域生態(tài)保護修復工程項目。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴格落實黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可限批，強化水資源約束，切實管住黃河“水池子”。
二是加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)實施《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案(2021—2023年)》，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、農(nóng)業(yè)投入和用地結(jié)構(gòu)。制定《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施》，建立問題臺賬、狠抓整改。按照“減存量、控增量”原則，做好東營市地煉企業(yè)違規(guī)問題整改工作。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)，圍繞建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標任務(wù)、實踐要求，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
三是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制發(fā)《山東省貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》，持續(xù)推進重點行業(yè)超低排放改造，精準實施VOCs治理，強化移動源污染防治。組織開展“兩個清零、一個提標”行動，2022年已完成36個縣(市、區(qū))整縣制雨污合流管網(wǎng)“清零”任務(wù)。開展工業(yè)固體廢物排查整治“回頭看”、歷史遺留問題“大走訪”、停工停產(chǎn)涉危廢企業(yè)專項排查。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售0.01毫米以下聚乙烯地膜行為，規(guī)范農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測。2022年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，PM2.5濃度同比改善7.7%，優(yōu)良天數(shù)比例同比改善2.1個百分點；國控地表水斷面優(yōu)良水體比例為83%，同比改善5.2個百分點。
四是聚力解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。制發(fā)《關(guān)于貫徹山東省生活垃圾管理條例的實施意見》，強化部門協(xié)同監(jiān)管，妥善處置生活垃圾焚燒飛灰問題和垃圾填埋場超量填埋問題。強化油品質(zhì)量監(jiān)管。制定實施《山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案》，統(tǒng)籌推進“油品、機械、場地”系統(tǒng)治理。依法依規(guī)推動濱州鄒平市廣通汽車檢測有限公司等機動車檢驗機構(gòu)問題整改。
五是扎實做好重點區(qū)域生態(tài)保護與修復。制發(fā)《關(guān)于進一步加強濕地公園管理工作的實施意見》，對全省濕地公園進行全面排查。制定實施《山東省南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，全面提升南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和生態(tài)治理，制定《山東省礦山生態(tài)修復實施管理辦法》《山東省露天礦山植被修復技術(shù)導則(試行)》，規(guī)范露天礦山生態(tài)修復標準。制定加強綠色礦山名錄動態(tài)管理措施，嚴格綠色礦山申報、遴選，強化綠色礦山日常監(jiān)管。
三、突出標本兼治，用常態(tài)長效機制鞏固深化整改成效
一是構(gòu)建責任落實機制。制定實施《山東省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，逐一明確責任單位、責任人、督導單位，夯實了整改主體責任和督導部門行業(yè)監(jiān)管責任。把責任追究和督察整改落實情況作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督重要內(nèi)容，督促有關(guān)黨委(黨組)和職能部門真認賬、不推諉，真整改、不反彈。各市、省有關(guān)部門嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，延伸制定細化方案，確保整改落細落實。
二是完善調(diào)度督導機制。對整改進展滯后、工作推進不力的，綜合采取提醒警示、督辦通報、約談問責等措施，推動整改落實到位。有效發(fā)揮省級督察的延伸和補充作用，堅持日常督察和重點督察相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，對問題整改盯緊抓實、咬住不放。完善整改驗收銷號工作規(guī)定，規(guī)范銷號流程，做到“完成一個、驗收一個、銷號一個”，堅決防止虛假整改、敷衍整改，確保整改成效經(jīng)得起檢驗。
三是健全政策支持機制。出臺關(guān)于支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的若干財政政策，建立健全生態(tài)保護和補償?shù)取傲棛C制”，最大限度發(fā)揮資金使用效益。實施環(huán)境違法行為有獎舉報制度，公布了一批環(huán)境違法行為舉報獎勵案例。深化排污許可“一證式”監(jiān)管機制，夯實排污單位精準治污、科學治污、依法治污的主體責任，推動形成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。
四是強化輿論引導機制。大力宣傳整改成效、經(jīng)驗做法、生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)等情況，集中發(fā)布100個“以督促改見成效”示范案例、100個“抓環(huán)保、促發(fā)展”典型案例，為全省督察整改工作樹立了樣板。開辟生態(tài)環(huán)保專欄，省、市“一報一臺一網(wǎng)”累計刊發(fā)新聞2.87萬條，山東環(huán)境網(wǎng)站“督察整改在山東”專欄累計刊發(fā)新聞430余條，營造了良好的輿論氛圍。
下一步，山東省委、省政府堅決學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
中共山東省委
山東省人民政府
2023年4月29日
