□周學澤
2023年1月3日—2月4日，《菏澤市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》對外公示，引人注目的是，在這份國土空間規(guī)劃中，菏澤城市性質(zhì)定位為魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。規(guī)劃指出，規(guī)劃范圍菏澤市行政轄區(qū)，總面積12239平方公里。在區(qū)域中心城市目標導向下，未來積極吸引外出人口回流，到2035年，全市常住人口達到930萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，城鎮(zhèn)人口650萬人左右。
(菏澤市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站上的空間規(guī)劃圖片)
菏澤國土空間規(guī)劃定位“魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市”，是山東三年行動計劃的既定目標要求。1月3日，《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃(2023-2025年)》發(fā)布，提出啟動新一輪突破菏澤、魯西崛起行動。支持菏澤鞏固“后來居上”成果，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。深入實施魯南經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，支持棗莊、濟寧、臨沂、菏澤四市強化城市功能，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，支持魯南經(jīng)濟圈深化與蘇豫皖交界地區(qū)合作。
定位“魯蘇豫皖交界中心城市”，必須既具有較佳的區(qū)位優(yōu)勢，又具備較強的經(jīng)濟實力，從這兩個要素來說，魯蘇豫皖交界城市中最具備條件的就是菏澤。
菏澤處在魯蘇豫皖四省交界之地，與河南東部的濮陽、新鄉(xiāng)、開封、商丘市，安徽北部的淮北市、江蘇北部的徐州市接壤。菏澤這個位置優(yōu)勢獨特，處在連接濟南都市圈、鄭州都市圈和徐州都市圈的“三角形中心點”上，是連接溝通三大都市圈的關鍵節(jié)點城市。在城市群經(jīng)濟發(fā)展進程中，空間節(jié)點優(yōu)勢常常可遇不可求，使城市具有不可代替的連接價值。
同時，菏澤國土空間規(guī)劃定位“魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市”，有較強的經(jīng)濟實力作依托。2022年，菏澤生產(chǎn)總值不但繼續(xù)保持全省第8的位置，而且是魯蘇豫皖交界6個地級市中僅次于徐州的第2經(jīng)濟強市。
2022年山東菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值4205.34億元，繼續(xù)位居全省第8，這是菏澤2019年在全省一下躍升5個位次后，連續(xù)4年穩(wěn)居第8位。根據(jù)各市公開發(fā)布的統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年，河南濮陽市地區(qū)生產(chǎn)總值1889.53億元，新鄉(xiāng)市地區(qū)生產(chǎn)總值3463.98億元，開封市地區(qū)生產(chǎn)總值2657.11億元，商丘市地區(qū)生產(chǎn)總值3262.68億元；安徽淮北市地區(qū)生產(chǎn)總值1302.8億元；江蘇省徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值8457.84億元，是該區(qū)域唯一超過菏澤的地級市，由于徐州的發(fā)展重心在淮海經(jīng)濟區(qū)，菏澤和徐州更多是一種互補關系。
定位“魯蘇豫皖交界中心城市”，必須具備較強的發(fā)展后勁。菏澤在這方面優(yōu)勢明顯。
第一，山東支持菏澤崛起一直在做“滴水穿石”的功夫。
1998年，山東作出了“東西結合加快菏澤發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過幾年探索后，山東進一步提出了“突破菏澤，帶動西部，促進全省發(fā)展”的思路。20多年來，山東支持菏澤發(fā)展從未止步。2022年5月，山東提出，實施新一輪突破菏澤、魯西崛起行動，高標準建設國家級功能區(qū)和省級新區(qū)，支持有條件的毗鄰縣域打造一體化發(fā)展先行區(qū)，促進區(qū)域整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年1月，山東三年行動計劃提出，優(yōu)化提升菏澤現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，打造菏澤生物醫(yī)藥智能化柔性共享產(chǎn)業(yè)集群，增強菏澤多式聯(lián)運區(qū)域輻射功能，建設魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，統(tǒng)籌推進采煤塌陷地治理與新能源開發(fā)。
2023年山東省政府工作報告指出，新的一年，積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標桿，深化突破菏澤、魯西崛起。構筑黃河流域科創(chuàng)大走廊，舉辦沿黃青年經(jīng)濟社會創(chuàng)新力論壇，打造魯豫毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第二，菏澤已完成從“輸血”到“造血”的轉換，內(nèi)生動力強勁。
2020年、2021年、2022年，菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別達到3.9%、8.8%和4.2%，菏澤成為山東發(fā)展速度最快、綜合實力提升最明顯的地市之一。2022年，菏澤一般公共預算收入可比增長7%、突破300億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長18%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和6%，全市各項存貸款余額分別增長13.9%和13.4%。菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)一線進出口額居全省第2位。預計全年進出口650億元，增長15%；實際使用外資6億美元，增長20%。
2022年，新經(jīng)濟、新動能加速成長。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。生物醫(yī)藥、高端化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別增長20%、2%，稅收分別增長19.9%、19.8%，財源支撐作用持續(xù)增強。現(xiàn)代醫(yī)藥港發(fā)展勢頭強勁，簡道制藥一期、知和大藥廠建成投產(chǎn)；了未元建成生物醫(yī)藥柔性產(chǎn)業(yè)化共享平臺，步長制藥穩(wěn)心系列產(chǎn)品綠色智能化完成擴產(chǎn)，宣肺敗毒顆粒生產(chǎn)明顯放量。勁�；�100萬噸/年資源綜合利用、旭陽集團35萬噸己內(nèi)酰胺、中信國安輕芳烴聯(lián)產(chǎn)等一批延鏈強鏈項目建成投產(chǎn)，預計高端化工產(chǎn)業(yè)投資增長50%。新增省級“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群2個、特色產(chǎn)業(yè)集群2個。新增省“十強”產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)4家、高端品牌培育企業(yè)10家，預計“四新”經(jīng)濟投資增長16%。
菏澤國土空間規(guī)劃繼續(xù)打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，即全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”，高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設備制造、商貿(mào)物流“三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)；并注重將產(chǎn)業(yè)招商與項目落地相結合。
第三，基礎設施的持續(xù)改善為菏澤長期向好發(fā)展奠定了基礎。
近幾年，菏澤重大交通設施建設迅速，牡丹機場累計開通15條航線、通達23座城市；魯南高鐵全線建成通車，從菏澤到河南蘭考的高鐵項目也正在推進建設，雄商高鐵菏澤段、鄆城新河航道等“1條高鐵、2條航道、5條高速”交通工程加快建設，菏澤逐步成為綜合立體交通的“新樞紐”。
著眼建設“魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市”，菏澤國土規(guī)劃注重基礎設施建設。建設全國性綜合交通樞紐城市，新建菏蘭鐵路、菏徐鐵路，強化出海運輸聯(lián)系；加強與周邊城市快速交通聯(lián)系，規(guī)劃菏澤-徐州、菏澤-濮陽、菏澤-新鄉(xiāng)、菏澤-棗莊城際鐵路，構建“米”字型高速鐵路網(wǎng)，建立與濟南、鄭州、徐州的1小時交通圈。 港口 • 規(guī)劃“一港四港區(qū)”，一港為菏澤港，四港區(qū)為巨野港區(qū)、鄆城港區(qū)、成武港區(qū)和定陶港區(qū)，規(guī)劃洙水河航道、新萬福河航道、鄆城新河航道等高等級航道。續(xù)建菏澤牡丹機場，滿足菏澤同國家中心城市快速聯(lián)系。規(guī)劃魯西新區(qū)、東明、 鄄城、鄆城、單縣、曹縣、成武、巨野8個通用機場。
菏澤國土空間規(guī)劃為打造“魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市”，提出了方向。未來，菏澤將加強對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，加強大京九經(jīng)濟協(xié)作帶沿線城市聯(lián)動，共建京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。加強和中原城市群對接合作，打造山東通往中西部地區(qū)的橋頭堡和中原城市群對接合作先行區(qū)。主動融入淮海經(jīng)濟區(qū)，借力徐州鏈接長三角，承接產(chǎn)業(yè)轉移。建設“魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市”，菏澤的發(fā)展空間越來越廣闊。
