2021年10月起，山東在全省開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動、安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治，查處、打擊一批持假證、無證上崗等違法違規(guī)行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構等單位安全培訓。
記者從山東省應急廳了解到，目前專項整治已取得階段性成效，為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓和打擊持假證、無證上崗等違法犯罪行為，有力震懾有關從業(yè)人員，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全培訓主體責任，現(xiàn)將各地查處的部分典型案例進行曝光。
行政處罰主要負責人典型案例
1.臨沂市宏領膠合板廠主要負責人李某某未依法履行安全生產(chǎn)職責行政處罰案。
2022年3月9日，根據(jù)執(zhí)法檢查計劃，臨沂市蘭山區(qū)應急局執(zhí)法人員對宏領膠合板廠進行安全執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)。1、主要負責人未組織制定并實施2021年、2022年本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；2、主要負責人未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案(2019年5月編制應急救援預案，但未正式簽發(fā)，未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-2020進行修訂，未組織實施生產(chǎn)安全事故應急救援演練)。執(zhí)法人員對主要負責人李某某未依法履行安全生產(chǎn)職責依法立案調查。
以上第1、2項行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(三)項、第(六)項規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款，責令限期改正，對主要負責人李某某作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。
2.中石化齊魯分公司勝利煉油廠和11家外包單位以及該公司主要負責人張某某和分管負責人劉某某行政處罰案。
2022年4月25日至5月2日，山東省應急管理廳行政執(zhí)法人員對中石化齊魯分公司勝利煉油廠開展專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司委托的山東齊商建設有限公司等11家外包單位存在特種作業(yè)人員未按規(guī)定接受培訓違規(guī)上崗作業(yè)的違法行為，同時發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人張某某、分管負責人劉某某還存在其他違法行為。
5月31日，山東省應急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款和第九十六條的規(guī)定，對該公司主要負責人張某某和分管負責人劉某某分別作出罰款人民幣3萬元和2萬元的行政處罰決定。
持假證、無證上崗案例
1.2022年3月25日，淄博市淄川區(qū)應急管理局綜合執(zhí)法大隊在對泰晟新材料科技有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司工人張某在未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格的前提下從事焊接與熱切割作業(yè)。淄川區(qū)應急管理局綜合執(zhí)法大隊立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項規(guī)定，淄博市應急管理局對其作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。
2.2022年4月7日，淄博市應急管理局綜合執(zhí)法支隊在對冀州中意復合材料股份有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司一名工人在未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格的前提下從事高處作業(yè)。淄博市應急管理局綜合執(zhí)法支隊立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項規(guī)定，淄博市應急管理局對其作出罰款人民幣1.8萬元行政處罰決定。
3.2022年4月17日，滕州市應急管理局對滕州凱源實業(yè)有限公司開展疫情后復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)督導檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司2名特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格的前提下上崗作業(yè)。滕州市應急管理局責令2名作業(yè)人員立即停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(三)項、第(七)項的規(guī)定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，滕州市應急管理局責令該單位限期改正，作出給予企業(yè)罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。
4.2022年4月22日，煙臺市開發(fā)區(qū)應急局對煙臺建祥源機電設備安裝有限公司執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司高處作業(yè)工作人員，未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓、取得相應資格。執(zhí)法人員當即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定對該公司作出罰款人民幣0.6萬元的行政處罰決定。
5.2022年5月9日，煙臺市牟平區(qū)應急管理局通過無人機進行安全生產(chǎn)巡查時，發(fā)現(xiàn)某工貿(mào)有限公司院內(nèi)疑似在登高作業(yè)，執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該企業(yè)員工未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)，立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該企業(yè)涉嫌違反《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，煙臺市牟平區(qū)應急管理局責令企業(yè)限期改正，結合《山東省自由裁量基準細則》，對其作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。
6.2022年5月25日，煙臺市應急局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊接電焊工假證舉報，立即派人前往現(xiàn)場核實，經(jīng)查南安市輝業(yè)建筑勞務有限公司1名特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊責令企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣1.8萬元的行政處罰決定。
7.2022年5月6日，泰安市應急局對山東省建設第三安裝有限公司生產(chǎn)線檢修施工項目進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司1名特種作業(yè)人員焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證超期未復審。泰安市應急管理局立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，泰安市應急局責令企業(yè)限期改正，作出給予該公司罰款人民幣1.5萬元的行政處罰決定。
8.2022年3月1日起，山東省臨沂市羅莊區(qū)應急管理局針對安全生產(chǎn)教育培訓“走過場”現(xiàn)象，組織開展專項執(zhí)法檢查。4月15日檢查發(fā)現(xiàn)盛莊街道山東北極制冷設備有限公司新進廠員工張某某、劉某某無安全生產(chǎn)教育培訓記錄。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(三)項規(guī)定，羅莊區(qū)應急管理局責令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。
9.2022年6月10日，德州市武城縣應急管理局在對武城縣賽馬車業(yè)有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司1名焊工未持特種作業(yè)操作證上崗。武城縣應急管理分局立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，武城縣應急管理局責令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出罰款人民幣0.9萬元的行政處罰決定。
10.2022年4月13日，德州樂陵市應急管理局執(zhí)法人員對山東豐碩化工有限公司塔體管道保溫施工作業(yè)現(xiàn)場進行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員張某某未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)。執(zhí)法人員立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，樂陵市應急管理局責令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。
11.2021年8月，山東省應急管理廳會同聊城市、臨清市應急管理局對某銅鋁業(yè)有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，4名特種作業(yè)操作證復印件均系偽造，經(jīng)查，4人均為當?shù)啬辰ㄖ惭b工程有限公司員工，該公司業(yè)務經(jīng)理劉某某為應付執(zhí)法檢查，偽造了4人的特種作業(yè)操作證復印件。臨清市應急管理局立即對該建筑安裝工程有限公司進行立案調查，并依法將劉某某違法犯罪行為線索及材料移送臨清市公安局；臨清市公安局以涉嫌偽造國家機關證件罪對劉某某立案偵查；臨清市應急管理局依法對某建筑安裝工程有限公司作出罰款人民幣4萬元的行政處罰決定。
2021年12月9日，山東省臨清市人民法院依法公開開庭審理并當庭宣判：“劉某某犯偽造國家機關證件罪，判處拘役5個月，緩刑8個月，并處罰金2000元；被告人田某某(復印部業(yè)主)犯偽造國家機關證件罪，判處拘役5個月，緩刑8個月，并處罰金2000元�！�
該案是2021年全國因犯偽造國家機關證件罪首例入刑宣判的案件，是應急管理部門、公安部門聯(lián)合開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動以來首例入刑宣判的案件，也是山東省安全生產(chǎn)行刑銜接工作實施以來首例入刑宣判的案件。
12.2022年2月15日，濱州鄒平市應急局對山東西王糖業(yè)有限公司執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該公司外來施工隊伍(華謳建設有限公司)特種作業(yè)人員(張某某、胡某某)無特種作業(yè)操作資格證進行作業(yè)。鄒平市應急局立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，鄒平市應急局責令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出處2萬元罰款的行政處罰決定。
制售假證案例
1.2022年4月6日，煙臺市高新區(qū)應急管理分局在對高新區(qū)吾悅廣場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司1名動火作業(yè)人員持假冒特種作業(yè)操作證上崗。經(jīng)調查，其作業(yè)人員已從事電氣焊割作業(yè)三十年，在取得假證的近三年內(nèi)，曾在新疆、南京、杭州、遼寧等省市從事過特種作業(yè)工作。高新區(qū)應急管理分局立即責令停止作業(yè)，并進行立案調查。
該行為違反了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第三十六條“特種作業(yè)人員不得偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證”的規(guī)定，高新區(qū)應急管理分局將該線索移交高新區(qū)公安部門進行刑事立案。
2.2022年5月5日，濰坊安丘市應急管理局對山東嘉順食品有限公司特種作業(yè)證件檔案資料開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)1名電工特種作業(yè)人員持假冒特種作業(yè)操作證上崗。經(jīng)調查，其所持假證系本人向某培訓公司微信直接購買，并未經(jīng)過任何培訓。
安丘市應急管理局根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定以及《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，將相關線索移交至安丘市公安局進行刑事立案。
3.2022年4月25日，濟寧市應急管理執(zhí)法支隊在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，山東天鴻汽車科技股份有限公司 7名員工使用的特種作業(yè)操作證系偽造的山東省應急管理廳證件。經(jīng)查，偽造的特種作業(yè)操作證均為孫某某向假證制售人員謝某某和“誠某某”(微信名)聯(lián)系購買，孫某某向同廠員工楊某某等人出售假證6張，發(fā)展下家“夢某某”(微信名)出售假證13張，另有10張假證售賣記錄，共計出售偽造證件30余張。同時，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)假冒應急部特種作業(yè)查詢網(wǎng)站和注冊公司等刑事犯罪線索。5月10日，濟寧市應急管理局依法對該公司使用假證及其他違法行為作出處人民幣3.3萬元罰款的行政處罰，對孫某某作出處3000元罰款的行政處罰，對楊某某等6人分別作出處2000元罰款的行政處罰。孫某某等7人的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百八十條“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的”規(guī)定，涉嫌買賣國家機關證件罪，已移交公安機關，案件正在進一步偵辦中。
4.2022年，菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部與菏澤市公安局開發(fā)區(qū)分局通過檢查，監(jiān)控到菏澤市開發(fā)區(qū)夢慧達企業(yè)管理有限公司在網(wǎng)絡上發(fā)布有辦理各類證件的信息，經(jīng)核查，涉及部分特種作業(yè)操作資格證為假證。菏澤市公安局開發(fā)區(qū)分局對該案件進行了刑事立案，對有關人員進行了傳喚、調查，確定制假窩點在湖南婁底市。
目前，菏澤市公安局開發(fā)區(qū)分局共抓捕犯罪嫌疑人10人。已逮捕4人，其余6名犯罪嫌疑人取保候審。
(大眾日報客戶端記者 付玉婷 報道)
