2021年10月起，山東在全省開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動、安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治，查處、打擊一批持假證、無證上崗等違法違規(guī)行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機構(gòu)等單位安全培訓(xùn)。
記者從山東省應(yīng)急廳了解到，目前專項整治已取得階段性成效，為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)和打擊持假證、無證上崗等違法犯罪行為，有力震懾有關(guān)從業(yè)人員，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，現(xiàn)將各地查處的部分典型案例進(jìn)行曝光。
行政處罰主要負(fù)責(zé)人典型案例
1.臨沂市宏領(lǐng)膠合板廠主要負(fù)責(zé)人李某某未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)行政處罰案。
2022年3月9日，根據(jù)執(zhí)法檢查計劃，臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法人員對宏領(lǐng)膠合板廠進(jìn)行安全執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)。1、主要負(fù)責(zé)人未組織制定并實施2021年、2022年本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；2、主要負(fù)責(zé)人未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(2019年5月編制應(yīng)急救援預(yù)案，但未正式簽發(fā)，未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020進(jìn)行修訂，未組織實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練)。執(zhí)法人員對主要負(fù)責(zé)人李某某未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)依法立案調(diào)查。
以上第1、2項行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(三)項、第(六)項規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款，責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人李某某作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。
2.中石化齊魯分公司勝利煉油廠和11家外包單位以及該公司主要負(fù)責(zé)人張某某和分管負(fù)責(zé)人劉某某行政處罰案。
2022年4月25日至5月2日，山東省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法人員對中石化齊魯分公司勝利煉油廠開展專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司委托的山東齊商建設(shè)有限公司等11家外包單位存在特種作業(yè)人員未按規(guī)定接受培訓(xùn)違規(guī)上崗作業(yè)的違法行為，同時發(fā)現(xiàn)該公司主要負(fù)責(zé)人張某某、分管負(fù)責(zé)人劉某某還存在其他違法行為。
5月31日，山東省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款和第九十六條的規(guī)定，對該公司主要負(fù)責(zé)人張某某和分管負(fù)責(zé)人劉某某分別作出罰款人民幣3萬元和2萬元的行政處罰決定。
持假證、無證上崗案例
1.2022年3月25日，淄博市淄川區(qū)應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法大隊在對泰晟新材料科技有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司工人張某在未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的前提下從事焊接與熱切割作業(yè)。淄川區(qū)應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法大隊立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項規(guī)定，淄博市應(yīng)急管理局對其作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。
2.2022年4月7日，淄博市應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法支隊在對冀州中意復(fù)合材料股份有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司一名工人在未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的前提下從事高處作業(yè)。淄博市應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法支隊立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項規(guī)定，淄博市應(yīng)急管理局對其作出罰款人民幣1.8萬元行政處罰決定。
3.2022年4月17日，滕州市應(yīng)急管理局對滕州凱源實業(yè)有限公司開展疫情后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司2名特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的前提下上崗作業(yè)。滕州市應(yīng)急管理局責(zé)令2名作業(yè)人員立即停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(三)項、第(七)項的規(guī)定，結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，滕州市應(yīng)急管理局責(zé)令該單位限期改正，作出給予企業(yè)罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。
4.2022年4月22日，煙臺市開發(fā)區(qū)應(yīng)急局對煙臺建祥源機電設(shè)備安裝有限公司執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司高處作業(yè)工作人員，未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)、取得相應(yīng)資格。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定對該公司作出罰款人民幣0.6萬元的行政處罰決定。
5.2022年5月9日，煙臺市牟平區(qū)應(yīng)急管理局通過無人機進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查時，發(fā)現(xiàn)某工貿(mào)有限公司院內(nèi)疑似在登高作業(yè)，執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該企業(yè)員工未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)，立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該企業(yè)涉嫌違反《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，煙臺市牟平區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)令企業(yè)限期改正，結(jié)合《山東省自由裁量基準(zhǔn)細(xì)則》，對其作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。
6.2022年5月25日，煙臺市應(yīng)急局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊接電焊工假證舉報，立即派人前往現(xiàn)場核實，經(jīng)查南安市輝業(yè)建筑勞務(wù)有限公司1名特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊責(zé)令企業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣1.8萬元的行政處罰決定。
7.2022年5月6日，泰安市應(yīng)急局對山東省建設(shè)第三安裝有限公司生產(chǎn)線檢修施工項目進(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司1名特種作業(yè)人員焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證超期未復(fù)審。泰安市應(yīng)急管理局立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，泰安市應(yīng)急局責(zé)令企業(yè)限期改正，作出給予該公司罰款人民幣1.5萬元的行政處罰決定。
8.2022年3月1日起，山東省臨沂市羅莊區(qū)應(yīng)急管理局針對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“走過場”現(xiàn)象，組織開展專項執(zhí)法檢查。4月15日檢查發(fā)現(xiàn)盛莊街道山東北極制冷設(shè)備有限公司新進(jìn)廠員工張某某、劉某某無安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(三)項規(guī)定，羅莊區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。
9.2022年6月10日，德州市武城縣應(yīng)急管理局在對武城縣賽馬車業(yè)有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司1名焊工未持特種作業(yè)操作證上崗。武城縣應(yīng)急管理分局立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，武城縣應(yīng)急管理局責(zé)令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出罰款人民幣0.9萬元的行政處罰決定。
10.2022年4月13日，德州樂陵市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對山東豐碩化工有限公司塔體管道保溫施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員張某某未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)。執(zhí)法人員立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，樂陵市應(yīng)急管理局責(zé)令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。
11.2021年8月，山東省應(yīng)急管理廳會同聊城市、臨清市應(yīng)急管理局對某銅鋁業(yè)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，4名特種作業(yè)操作證復(fù)印件均系偽造，經(jīng)查，4人均為當(dāng)?shù)啬辰ㄖ惭b工程有限公司員工，該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理劉某某為應(yīng)付執(zhí)法檢查，偽造了4人的特種作業(yè)操作證復(fù)印件。臨清市應(yīng)急管理局立即對該建筑安裝工程有限公司進(jìn)行立案調(diào)查，并依法將劉某某違法犯罪行為線索及材料移送臨清市公安局；臨清市公安局以涉嫌偽造國家機關(guān)證件罪對劉某某立案偵查；臨清市應(yīng)急管理局依法對某建筑安裝工程有限公司作出罰款人民幣4萬元的行政處罰決定。
2021年12月9日，山東省臨清市人民法院依法公開開庭審理并當(dāng)庭宣判：“劉某某犯偽造國家機關(guān)證件罪，判處拘役5個月，緩刑8個月，并處罰金2000元；被告人田某某(復(fù)印部業(yè)主)犯偽造國家機關(guān)證件罪，判處拘役5個月，緩刑8個月，并處罰金2000元�！�
該案是2021年全國因犯偽造國家機關(guān)證件罪首例入刑宣判的案件，是應(yīng)急管理部門、公安部門聯(lián)合開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動以來首例入刑宣判的案件，也是山東省安全生產(chǎn)行刑銜接工作實施以來首例入刑宣判的案件。
12.2022年2月15日，濱州鄒平市應(yīng)急局對山東西王糖業(yè)有限公司執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該公司外來施工隊伍(華謳建設(shè)有限公司)特種作業(yè)人員(張某某、胡某某)無特種作業(yè)操作資格證進(jìn)行作業(yè)。鄒平市應(yīng)急局立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條第(七)項的規(guī)定，鄒平市應(yīng)急局責(zé)令企業(yè)限期改正，對該企業(yè)作出處2萬元罰款的行政處罰決定。
制售假證案例
1.2022年4月6日，煙臺市高新區(qū)應(yīng)急管理分局在對高新區(qū)吾悅廣場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司1名動火作業(yè)人員持假冒特種作業(yè)操作證上崗。經(jīng)調(diào)查，其作業(yè)人員已從事電氣焊割作業(yè)三十年，在取得假證的近三年內(nèi)，曾在新疆、南京、杭州、遼寧等省市從事過特種作業(yè)工作。高新區(qū)應(yīng)急管理分局立即責(zé)令停止作業(yè)，并進(jìn)行立案調(diào)查。
該行為違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十六條“特種作業(yè)人員不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證”的規(guī)定，高新區(qū)應(yīng)急管理分局將該線索移交高新區(qū)公安部門進(jìn)行刑事立案。
2.2022年5月5日，濰坊安丘市應(yīng)急管理局對山東嘉順食品有限公司特種作業(yè)證件檔案資料開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)1名電工特種作業(yè)人員持假冒特種作業(yè)操作證上崗。經(jīng)調(diào)查，其所持假證系本人向某培訓(xùn)公司微信直接購買，并未經(jīng)過任何培訓(xùn)。
安丘市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定以及《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，將相關(guān)線索移交至安丘市公安局進(jìn)行刑事立案。
3.2022年4月25日，濟寧市應(yīng)急管理執(zhí)法支隊在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，山東天鴻汽車科技股份有限公司 7名員工使用的特種作業(yè)操作證系偽造的山東省應(yīng)急管理廳證件。經(jīng)查，偽造的特種作業(yè)操作證均為孫某某向假證制售人員謝某某和“誠某某”(微信名)聯(lián)系購買，孫某某向同廠員工楊某某等人出售假證6張，發(fā)展下家“夢某某”(微信名)出售假證13張，另有10張假證售賣記錄，共計出售偽造證件30余張。同時，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)假冒應(yīng)急部特種作業(yè)查詢網(wǎng)站和注冊公司等刑事犯罪線索。5月10日，濟寧市應(yīng)急管理局依法對該公司使用假證及其他違法行為作出處人民幣3.3萬元罰款的行政處罰，對孫某某作出處3000元罰款的行政處罰，對楊某某等6人分別作出處2000元罰款的行政處罰。孫某某等7人的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百八十條“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的”規(guī)定，涉嫌買賣國家機關(guān)證件罪，已移交公安機關(guān)，案件正在進(jìn)一步偵辦中。
4.2022年，菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部與菏澤市公安局開發(fā)區(qū)分局通過檢查，監(jiān)控到菏澤市開發(fā)區(qū)夢慧達(dá)企業(yè)管理有限公司在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布有辦理各類證件的信息，經(jīng)核查，涉及部分特種作業(yè)操作資格證為假證。菏澤市公安局開發(fā)區(qū)分局對該案件進(jìn)行了刑事立案，對有關(guān)人員進(jìn)行了傳喚、調(diào)查，確定制假窩點在湖南婁底市。
目前，菏澤市公安局開發(fā)區(qū)分局共抓捕犯罪嫌疑人10人。已逮捕4人，其余6名犯罪嫌疑人取保候?qū)彙?/p>
(大眾日報客戶端記者 付玉婷 報道)
