2022年中央一號文件強調(diào)，要“開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動再次被寫入中央一號文件。
推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是人民群眾對美好生活的期盼，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從2021年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始在全國實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展改革從局部探索、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變。山東農(nóng)業(yè)需要準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展進(jìn)入集成改革新階段的特點，進(jìn)一步夯實更高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的產(chǎn)業(yè)支撐。
新階段，新概念
改革開放以來，粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式曾經(jīng)一度導(dǎo)致我國出現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、土壤退化加劇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)等突出問題。我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策實踐，正是在積極治理這些突出問題的過程中逐步展開的。由于認(rèn)識的漸進(jìn)性，這些政策更多是針對當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的特定問題和主要矛盾從某一方面作出的必要應(yīng)對，因而不可避免地存在各管一段、各管一塊，甚至交叉重疊等問題，很難徹底改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)產(chǎn)品供給適應(yīng)性不強的狀況。
面對這種情勢，習(xí)近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上提出“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的要求。隨即，作為一項在更高層次、更深領(lǐng)域謀劃的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的公共政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動在全國迅速推開，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入集成改革新階段。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展集成改革，重在綠色發(fā)展，要在穩(wěn)產(chǎn)保供。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，不是為了綠色而綠色，而是要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給在數(shù)量、質(zhì)量和多樣性上的有機(jī)統(tǒng)一。這既是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，更是系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本遵循。
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品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化，是攸關(guān)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”的四個基本維度。其中，品種培優(yōu)，包括培育新品種、提純復(fù)壯地方品種和建設(shè)良種繁育基地等，是源頭性、基礎(chǔ)性工作；品質(zhì)提升，包括推廣優(yōu)良品種和綠色投入品、集成綠色生產(chǎn)技術(shù)模式、凈化產(chǎn)地環(huán)境等，是關(guān)鍵性技術(shù)舉措；品牌培育，包括培育知名品牌、加強品牌管理、促進(jìn)品牌營銷等，是重要支撐；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，包括建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以及通過各種方式、各類主體推拉促帶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是基本手段。在確�！爱a(chǎn)出來”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，強化農(nóng)產(chǎn)品投入品使用管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)以及安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管等“管出來”的政策措施，構(gòu)建起“四足鼎立、六位一體”的政策系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間環(huán)環(huán)相扣、互為支撐，子系統(tǒng)內(nèi)部又邏輯嚴(yán)密、自成體系，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了全要素保護(hù)、全區(qū)域修復(fù)、全鏈條供給、全方位支撐的政策框架和系統(tǒng)解決方案。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，高屋建瓴創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展集成改革的政策框架，歸并整合、優(yōu)化提升現(xiàn)有政策，系統(tǒng)解決了過去推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中出現(xiàn)的政策分散、平均用力、內(nèi)容龐雜等問題。同時，與時俱進(jìn)改變了一些不合時宜的概念和工作推進(jìn)機(jī)制。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)品意義上的“三品一標(biāo)”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，自2017年以來就成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，備受社會各界的廣泛關(guān)注。但是，其中的無公害農(nóng)產(chǎn)品概念，已經(jīng)不能適應(yīng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平普遍提高的實際需要。為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，提出了新的產(chǎn)品意義上的“三品一標(biāo)”概念，即綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把生產(chǎn)意義上的“三品一標(biāo)”和新的產(chǎn)品意義上的“三品一標(biāo)”作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的兩個抓手，改變了過去重點不突出、眉毛胡子一把抓等做法，理順了工作推進(jìn)機(jī)制。
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從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”
從發(fā)展趨勢看，山東推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色集成改革正當(dāng)其時。消費者支持已經(jīng)成為推動各地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要力量。以有機(jī)產(chǎn)品為例，據(jù)2020年度和2021年度《中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，與2019年相比，2020年我國獲得認(rèn)證的有機(jī)作物種植面積和有機(jī)產(chǎn)品國內(nèi)銷售額都保持了較快增長，其中前者增長了4.6%，后者則大幅增長了18.6%。在這種情況下，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為省域塑強農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的重要選擇。目前，浙江、江西、青海、山西、海南等省份都已經(jīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署了合作框架協(xié)議，著力推動本省域生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，已經(jīng)從“要我發(fā)展”進(jìn)入“我要發(fā)展”的階段。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，山東農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既有優(yōu)勢，也有短板。一方面，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育走在前列。截至2021年末，全省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展企業(yè)達(dá)到2033家，產(chǎn)品4511個，整體發(fā)展規(guī)模連續(xù)多年走在全國前列。省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌總數(shù)分別達(dá)到70個和600個，“齊魯靈秀地 品牌農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌形象顯著增強。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化“還在路上”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)選擇的慣性和路徑依賴，全省農(nóng)業(yè)投入品使用總量仍然較大。2020年，山東化肥施用總量居全國第二位，畝均化肥施用量達(dá)到46.6斤，化肥使用強度遠(yuǎn)超國際公認(rèn)施用安全上限。因此，山東必須抓住農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展集成改革的有利時機(jī)，全面提高安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，更好地在服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中持續(xù)爭先進(jìn)位。
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拓展山東農(nóng)業(yè)的“有為”空間
山東較早發(fā)布了省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實施方案，系統(tǒng)謀劃了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和推進(jìn)措施。要在細(xì)化方案、狠抓落實的同時，努力破難點、創(chuàng)亮點、爭試點，努力拓寬山東農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間。
突破種業(yè)發(fā)展瓶頸。當(dāng)前，科研院所仍然是山東種業(yè)研發(fā)的主力軍，種業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后，特別是種子企業(yè)規(guī)模較小。2020年，我省種子企業(yè)銷售額89.63億元，而德國拜耳一家的銷售額就達(dá)到106.7億美元，是全省企業(yè)銷售額的8倍還多。作為山東種業(yè)的龍頭企業(yè)，登海種業(yè)年銷售額達(dá)8.2億元，僅相當(dāng)于湖南隆平高科種業(yè)的30%。要構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校院所、種業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源共同參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)代育種體系，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，建立共享技術(shù)平臺，建設(shè)具有較強競爭力的種業(yè)集群。
提升鹽堿地綠色開發(fā)技術(shù)水平。黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是全國第二個國家級農(nóng)高區(qū)，承載著在鹽堿地綜合治理等方面走在前列的使命。要落實習(xí)近平總書記2021年在東營考察時的講話精神，加快建設(shè)黃三角農(nóng)高區(qū)，積極創(chuàng)建國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦耐鹽堿功能糧食、中草藥、牧草、肉牛等優(yōu)勢特色物種，吸引國內(nèi)外種業(yè)強企、名企、龍頭企業(yè)進(jìn)駐，構(gòu)建全鏈條、全周期種業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動鹽堿地種業(yè)由大變強。同時，全面提升鹽堿地綠色開發(fā)技術(shù)水平，開展鹽堿地稻作改良示范，探索水肥一體化示范模式，建立濱海鹽堿地“糧經(jīng)飼”并舉的多元化種植技術(shù)體系。
提高部分農(nóng)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。山東大豆、玉米、馬鈴薯等部分農(nóng)產(chǎn)品憑借自然稟賦、集群效應(yīng)、育種研發(fā)等因素在全國具有比較優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆５�，由于產(chǎn)業(yè)政策、種植習(xí)慣、機(jī)械化水平等原因，這些產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Σ]有完全釋放。要發(fā)揮嘉華股份等大豆深加工企業(yè)帶動作用，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，完善大豆生產(chǎn)者補貼政策，建立線上線下交易平臺，活躍山東大豆交易，打響“山東大豆”品牌。要進(jìn)一步提高玉米生產(chǎn)技術(shù)和烘干能力，培育抗腐爛、抗毒素玉米新品種，為玉米全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)提供更加優(yōu)質(zhì)的原料。要爭取國家馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)試點，發(fā)揮希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)在育種領(lǐng)域的優(yōu)勢，建立馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)推進(jìn)機(jī)制，探索馬鈴薯蛋白質(zhì)、纖維、變性淀粉及功能性食品等深加工技術(shù)，提高馬鈴薯深加工能力，引領(lǐng)全國馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
作者：樊祥成，系山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員
責(zé)任編輯：崔凱銘
