《山東省濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施意見》出臺 聚焦優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等6個方面31項內容

　　本報3月31日訊 山東省政府新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會，權威解讀日前出臺的《山東省濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施意見》。

　　經(jīng)國務院同意，2021年11月25日，濟南獲批成為全國首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)�！霸囼瀰^(qū)申建成功來之不易，各方對試驗區(qū)建設都寄予厚望�！笔〉胤浇鹑诒O(jiān)管局副局長、新聞發(fā)言人李坤道說，《實施意見》由省金融穩(wěn)定發(fā)展領導小組審定印發(fā)實施，著眼健全適應科創(chuàng)金融發(fā)展的服務手段、模式、產(chǎn)品和工具等，著力完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，主要包括健全科創(chuàng)金融組織體系等6個方面31項內容。

　　創(chuàng)新重點涉及完善科創(chuàng)全周期金融服務等

　　根據(jù)《實施意見》，我省將健全科創(chuàng)金融組織體系。包括加快發(fā)展專業(yè)化科創(chuàng)金融機構等5方面措施，重點在爭取設立科創(chuàng)金融專營銀行，探索建立試驗區(qū)科創(chuàng)金融特色機構評價標準、業(yè)務體系和監(jiān)管制度，支持地方金融組織開展“監(jiān)管沙盒”試點等方面加大工作力度。

　　完善科技創(chuàng)新全周期金融服務。針對處于不同階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)，提出“天使投資、創(chuàng)業(yè)投資+信貸服務創(chuàng)新+科創(chuàng)擔保增信+知識產(chǎn)權和科技保險服務+上市發(fā)債融資”等8條工作措施。

　　推動金融、科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用、創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融、優(yōu)化金融輔導和管家服務、建設科創(chuàng)金融集聚區(qū)、強化金融科技賦能等5個方面，提出若干創(chuàng)新舉措。

　　推進要素市場發(fā)展和平臺建設。重點支持創(chuàng)建科技信用信息共享共用平臺、推進科創(chuàng)金融綜合服務平臺建設、健全知識產(chǎn)權交易運營體系、打造“齊魯科創(chuàng)板”、搭建上市服務基地等。

　　促進區(qū)域金融合作開放。探索開展本外幣合一的銀行結算賬戶體系試點，拓展對日韓金融合作，加強資源配置流動，提升科技創(chuàng)新型企業(yè)跨境投融資便利性。

　　優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推動濟南市社會信用大數(shù)據(jù)中心和政務數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈平臺建設，著力構建知識產(chǎn)權大保護體系，扎實推進金融糾紛調解機制建設，穩(wěn)妥有效做好風險化解處置工作。

　　成立濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)專項小組

　　《實施意見》還提出了針對性較強的機制和措施保障，即強化組織領導、貨幣信貸政策引導、差異化監(jiān)管、財稅等政策支持、人才支撐、科技體制保障、產(chǎn)業(yè)支撐、宣傳引導、效果評價等“九個強化”。

　　在省金融穩(wěn)定發(fā)展領導小組框架下，我省成立濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)專項小組，建立全方位、多層次、常態(tài)化協(xié)調推進機制。支持試驗區(qū)搭建專家咨詢平臺。對試點中涉及重大政策突破事項，按程序“一事一報”。

　　同時，提高對科技創(chuàng)新型小微企業(yè)不良貸款的監(jiān)管容忍度，積極利用風險補償資金處置不良貸款。支持試驗區(qū)建立科創(chuàng)金融高端人才庫，鼓勵金融機構與重點科創(chuàng)平臺等開展人才雙向交流。支持打造在國內有影響力的科創(chuàng)金融論壇。探索制定科技創(chuàng)新型企業(yè)認定標準，探索開展科創(chuàng)金融統(tǒng)計，組織開展第三方評估，強化評價結果運用。

　　人民銀行濟南分行將引導金融機構加大對科創(chuàng)型小微企業(yè)信貸支持

　　人民銀行濟南分行成立金融改革試驗區(qū)工作專班，由行長任召集人，分管行長為副召集人，相關部門主要負責人為成員。同時，發(fā)揮金融委辦公室地方協(xié)調機制的作用，強化省級層面的工作協(xié)同。協(xié)調省有關部門加大對試驗區(qū)建設的政策支持。

　　濟南分行將重點發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣信貸政策工具的結構引導作用，引導金融機構加大對試驗區(qū)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的信貸支持，并降低企業(yè)的融資成本。與此同時，加強與人民銀行總行、國家外匯管理局對口司局的匯報銜接，及時掌握政策變化，積極爭取重點項目、試點政策等落地試驗區(qū)，并在職權范圍內，用足用好政策資源，有力支持試驗區(qū)建設。

　　值得關注的是，濟南分行加大了對試驗區(qū)再貸款額度傾斜。2022年，分行營業(yè)管理部將創(chuàng)設“央行資金科創(chuàng)貸”，在支農(nóng)支小再貸款下設立50億元專項額度，出臺專門管理辦法，引導金融機構為全市科創(chuàng)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款支持；創(chuàng)設“央行資金科創(chuàng)貼”，設立20億元再貼現(xiàn)專項額度，引導金融機構為全市科創(chuàng)企業(yè)提供票據(jù)融資支持。

　　山東銀保監(jiān)局強化資源傾斜和政策支持

　　山東銀保監(jiān)局二級巡視員許彥峰介紹，山東銀保監(jiān)局成立由主要負責人任組長的推動科創(chuàng)金融高質量發(fā)展工作領導小組，加強組織領導和工作推動。強化資源傾斜和政策支持，鼓勵銀行保險機構在試驗區(qū)設立科創(chuàng)金融特色機構，在行政許可、考核評價、信貸審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權限等方面予以適當傾斜；支持銀行保險機構加快引進、培養(yǎng)科創(chuàng)金融人才，建立科創(chuàng)金融專業(yè)人才隊伍；引導銀行保險機構積極爭取總行(總公司)政策和資金支持，加大對試驗區(qū)內科創(chuàng)企業(yè)和科技項目的金融供給；推動山東城商行聯(lián)盟擴大資本金規(guī)模，提升對中小銀行科技服務和支持能力。

　　同時，鼓勵銀行機構優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)信貸服務，在依法合規(guī)、風險可控前提下，開展探索完善科技成果轉化貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、人才貸、“專精特新”貸款等相關政策；創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融產(chǎn)品，為上下游中小企業(yè)提供多元化金融服務。鼓勵保險公司優(yōu)化科技保險服務，大力推廣專利執(zhí)行保險、“三首”保險以及產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品綜合險。抓好重點企業(yè)金融服務，持續(xù)做好銀企對接，探索開展專精特新企業(yè)綜合金融服務創(chuàng)新試點。

　　資本市場支持試驗區(qū)打造創(chuàng)業(yè)投資高地

　　資本市場如何支持濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)？山東證監(jiān)局副局長張兆兵說，主要有五項重點任務。具體包括，打造服務科技創(chuàng)新的直接融資體系。重點推動“硬科技”企業(yè)登陸科創(chuàng)板、“三創(chuàng)四新”企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板、“專特精新”企業(yè)登陸北交所。盡快推動一批數(shù)據(jù)中心、人工智能、智慧城市、智慧交通、智慧能源、5G等基礎設施類項目發(fā)行公募REITs。

　　打造服務直接融資的金融組織體系。積極引入外資依法設立證券公司，推動新設公募基金公司，為科創(chuàng)企業(yè)和居民財富管理提供全方位資本市場服務。

　　打造服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資高地。支持私募基金園區(qū)或平臺完善服務措施，加強集中管理，推動科創(chuàng)基金規(guī)范健康發(fā)展，更好解決輕資產(chǎn)、高風險的科技型中小企業(yè)融資難問題。

　　打造服務中小微企業(yè)發(fā)展的齊魯“科創(chuàng)板”。要繼續(xù)支持齊魯股權交易中心規(guī)范健康發(fā)展，支持齊魯股權交易中心申請區(qū)域股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，完善科技金融綜合服務功能。

　　打造創(chuàng)新規(guī)范的資本市場“濟南板塊”。一方面要大力支持試驗區(qū)上市公司再融資、并購重組、股權激勵，發(fā)揮其示范引領作用，打造以上市公司為“鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈集群，帶動上下游協(xié)同發(fā)展。另一方面要加強監(jiān)管，嚴厲打擊欺詐和失信行為，提高違法違規(guī)成本，營造良好的誠信法治環(huán)境，推動濟南上市公司在資本市場形成“創(chuàng)新規(guī)范”的品牌。

　　瞄準企業(yè)“全生命周期”構建專項扶持政策體系

　　濟南市將堅持項目化運作、清單化管理、專班化推進，確保如期高質量完成試點任務。其中，將以項目建設為抓手，完善落實配套措施。目前正在市級層面制定《濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案》，初步歸納梳理出了100個重點項目。

　　濟南市將以企業(yè)全生命周期為重點，構建專項扶持政策體系。加快建立多層次、廣覆蓋的科創(chuàng)企業(yè)庫，并探索制定相關標準將企業(yè)劃分為初創(chuàng)期、成長期和成熟期，在對現(xiàn)有扶持政策整合提升的基礎上，根據(jù)處于不同時期企業(yè)的特點和需求，為其提供精準支持。針對初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)，重點通過基金專項補助、政府引導基金讓利等方式集聚天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，同時在融智方面，全面提供金融輔導、金融管家、財務顧問等綜合金融服務；針對成長期科創(chuàng)企業(yè)，重點從貸款利息補貼、風險補償、保費減免、資金獎補等方面強化支持；針對成熟期科創(chuàng)企業(yè)，主要從上市輔導、股權融資、債券融資等方面給予支持，以全周期、全要素的扶持政策體系促進科創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展。

　　在組織領導層面，濟南市將全面加強濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)領導小組的統(tǒng)一領導；在具體執(zhí)行層面，將抽調業(yè)務骨干成立實體化工作專班，構建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制。同時，積極爭取國家創(chuàng)新試點政策優(yōu)先在濟南落地實施，推動試驗區(qū)建設全面起勢。