(通訊員 唐琦)圍繞解決農業(yè)經(jīng)營主體融資困難這一難題，近年來，山東省財政在全國率先開展“財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點”，創(chuàng)新推出一系列財政金融“組合拳”，帶動山東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收，產(chǎn)生了如諸城“按揭農業(yè)”、壽光“信用農業(yè)”、榮成“供應鏈融資”、武城“糧食商行”、沂水“股權質押+”、汶上“保單融”6個典型模式，趟出了一條“財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興”的新路子，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施貢獻山東財政金融力量。
牽好發(fā)展“牛鼻子”
財政金融助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。為牽好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”，山東省財政廳會同省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行等部門，明確將財政金融政策融合支持的重點聚焦農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以試點縣為突破口，確定了“一年起勢、兩年突破、三年見效”的工作思路。試點縣結合本地實際，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
壽光市作為試點之一，利用蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)深化財政金融改革，打破傳統(tǒng)信貸投放中對“物”的擔保依賴，創(chuàng)新推行“文明信用授信、平臺數(shù)據(jù)賦信、無形資產(chǎn)增信、擔保機構補信、失信信用修復”為一體的“五信融合”機制，實現(xiàn)“信用農業(yè)”融資新突破。
稻田鎮(zhèn)崔嶺西村全部通過“整村授信”
稻田鎮(zhèn)崔嶺西村位于稻田鎮(zhèn)區(qū)以南，緊鄰308國道，是“整村授信”第一個試點村。在這里，“文明信用”變成了“真金白銀”。稻田鎮(zhèn)崔嶺西村全村226戶，880余人，全部通過“整村授信”實現(xiàn)建檔。
崔建成就是其中一員。通過“整村授信”先后獲得貸款100萬元，幫他智能化改造了大棚智，擴大了合作社規(guī)模。在壽光，崔建成并不是個例，而是萬千受益者中的一個。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，壽光市975個村莊全部完成“整村授信”，簽約農戶17.2萬戶，授信238.7億元，發(fā)放信用貸款175.8億元，較試點前增加130.5億元，增幅高達288%。
同樣作為試點，威海榮成市依托海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新開展海產(chǎn)品供應鏈金融服務，將企業(yè)融資的現(xiàn)實需求變成金融產(chǎn)品的精準供給，把靜態(tài)的海產(chǎn)品變成動態(tài)的現(xiàn)金流。
榮成市明源水產(chǎn)有限公司工人正在作業(yè)
榮成市明源水產(chǎn)有限公司是一家魷魚加工企業(yè)，2021年因投產(chǎn)建造一體化冷藏加工綜合體造成流動資金緊張無法采買原料完成訂單，陷入兩難。威海國際海洋商品交易中心有限公司與銀行聯(lián)合，結合明源水產(chǎn)在海商中心現(xiàn)貨大宗交易平臺3年多的貿易數(shù)據(jù)，為其提供1000萬元授信額度，并生成質押倉單，助其順利度過難關。
其實，在威海有這樣資金周轉困難的中小企業(yè)不在少數(shù)，榮成創(chuàng)新推出“未來貨權+倉單質押”的供應鏈金融新模式，將平臺沉淀的84億元現(xiàn)貨交易大數(shù)據(jù)轉化為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，助力涉海中小企業(yè)解決融資難困境。截至2022年1月20日，海商中心與銀行已為70余家中小企業(yè)發(fā)放海產(chǎn)品質押融資8.6億元。
下好試點“先手棋”
地方釋放財政金融活性澆灌鄉(xiāng)村振興
怎樣才能讓財政金融政策融合真正成為鄉(xiāng)村振興的助力？必須重點發(fā)揮兩個優(yōu)勢，下好試點工作“先手棋”。
山東省財政廳金融處處長宋杰調研財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點工作
財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，離不開當?shù)攸h委政府的重視支持。山東省財政廳金融處處長宋杰表示：“廳里只明確試點工作的‘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢、尊重基層首創(chuàng)精神、著力解決融資難題’的思路，按照‘市縣為主、省級引導，系統(tǒng)推進、突出重點，先行先試、示范引領，跟蹤問效、獎優(yōu)罰劣’的原則，其他的權限全部交給地方，盡可能釋放地方的自主性，激發(fā)他們的干勁、拼勁�！�
放眼全省，不同地方正在充分發(fā)揮試點縣的主體優(yōu)勢、首創(chuàng)優(yōu)勢，持續(xù)深入推進試點工作。有針對性的財政金融相關政策正如汩汩“金融活水”澆灌齊魯大地。
武城“糧食商行”為農民提供多種售糧方式和服務
“糧食像錢一樣能存能取，能抵押貸款，還能解決濕糧曬糧、收儲等難題�！闭f起“糧食商行”，德州武城的種糧戶們臉上都是樂開了花，紛紛豎起大拇指：“省了心，掙了錢�！�
武城縣作為山東的產(chǎn)糧大縣，立足糧食產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，以實施山東省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點為契機，聚焦保障糧食安全的目標，找準糧食耕收售環(huán)節(jié)缺少“資本活水”澆灌的癥結，對接縣內有能力的新型農業(yè)經(jīng)營主體探索建立“糧食商行”，以財政“小資金”撬動社會“大資本”，做活糧食文章。
“糧食商行”將傳統(tǒng)耕、種、管、收農業(yè)服務產(chǎn)業(yè)鏈延伸至烘干、儲存、銷售，推行“收入保險+基差收購+基金信貸+社會化服務”的服務模式，按照“免費存儲、存取自由、糧權不變、落價保底、存糧獲利”的原則，為農民提供多種售糧方式和服務。不僅解決了農民“曬糧儲糧難”和“潮糧難售賣”的問題，還一定程度上避免了糧食產(chǎn)后損耗和小農戶自行存儲致使霉變而產(chǎn)生的糧食質量問題，同時創(chuàng)新解決了農戶在糧食種植階段資金短缺又缺少抵押物的問題。
促進農民增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務。“糧食商行”創(chuàng)新收益模式，提供兜底糧食價格保障，讓農戶吃上價格“定心丸”，進一步激發(fā)農戶種糧積極性。有錢種糧、有地存糧賣糧、還能有個好收益，何愁農戶腰包鼓不起來？
截至目前，武城縣財政投入試點資金969萬元，撬動金融及社會資本1.38億元，切實保障農民收益5.4億元。
打出財金“組合拳”
三項聯(lián)動破解涉農融資難困境
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在農民增收，而農民增收的關鍵在于提高農民生產(chǎn)經(jīng)營能力。怎樣解決融資渠道窄、貸款難問題，打破制約農民擴大生產(chǎn)經(jīng)營的突出瓶頸？
自試點工作啟動以來，山東省財政廳著力實施三項聯(lián)動，打好財金政策“組合拳”。
“當好政策的‘排列手’，就是把最優(yōu)惠、最符合實際的好政策有效的排列組合起來�！睋�(jù)宋杰介紹，一是不斷推進現(xiàn)有財政政策整合聯(lián)動，2020-2021年，省財政安排資金1.2億元，對大膽創(chuàng)新、方法多樣、成效顯著的縣給予獎補支持。實施降費補助政策，推動農業(yè)擔保涉農貸款保費降至0.75%以下。二是推進財政金融政策融合聯(lián)動，省財政分別與省農信聯(lián)社、恒豐銀行、郵儲銀行、中國銀行制定出臺支持試點工作的優(yōu)惠措施，4家銀行將在三年試點期內向試點縣投放涉農貸款累計不低于4600億元，加大對試點縣鄉(xiāng)村振興領域貸款的利率優(yōu)惠力度，貸款利率明顯下降，部分銀行已將普通貸款實際承擔利率降至4%左右；三是推進財政貨幣政策協(xié)同聯(lián)動，省財政加強與人民銀行濟南分行協(xié)調配合，充分利用央行優(yōu)惠政策。試點期間，人民銀行濟南分行對涉農主力農商行敞口供應再貸款，每年額度不低于50億元；安排再貼現(xiàn)專項額度，每年不少于30億元，進一步降低涉農主體融資成本。
據(jù)人民銀行濟南分行貨幣信貸管理處處長霍成義介紹，人民銀行濟南分行聯(lián)合省財政廳、省農擔公司制定財政、金融、擔保聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興政策，對符合條件的政策性農業(yè)擔保貸款業(yè)務，人民銀行濟南分行給予足額再貸款，省財政廳給予2%貼息，省農擔公司年擔保費率減半執(zhí)行。
所謂再貸款，就是指人民銀行發(fā)放給商業(yè)銀行低利率貸款，商業(yè)銀行再用這些低利率資金，支持涉農、小微企業(yè)等。據(jù)介紹，人民銀行濟南分行每年安排支小再貸款不低于100億元、支農再貸款不低于100億元，給予符合條件的地方法人銀行2.25%的再貸款優(yōu)惠利率。
在各項機制推動下，山東省農擔業(yè)務蓬勃發(fā)展。截至2021年底，山東農擔累計為全省15.8萬多戶農業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款856億元，累保、在保、新增金額均居全國首位。
為不斷創(chuàng)新財政金融支持鄉(xiāng)村振興的方式手段，整合資源支持涉農主體融資，2021年12月初，山東省財政出臺“農業(yè)保險貸”。很快，濰坊壽光營里鎮(zhèn)央子村養(yǎng)殖戶張興杰就收到了首筆“農業(yè)保險貸”10萬元�！皬纳暾埖劫J款發(fā)放一共不到兩天，財政補貼完年息3.85%，比一般貸款利息低不少�！睆埮d杰說，困擾他許久的資金周轉困難的問題終于解決了。
這是山東省加強財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一創(chuàng)新舉措�！啊r業(yè)保險貸’，銀保深化合作是關鍵�！碧窖筘旊U山東分公司副總經(jīng)理徐冰介紹到，太平洋財險各級公司主動聯(lián)動當?shù)剞r商行，深化“保險+銀行”合作，研究“保單質押+融資”模式，以農業(yè)保險保單質押為依托，大大降低了農戶的貸款時間和融資成本。
汶上縣推出的農險“保單融”解決了村民融資難題
在農業(yè)大縣濟寧汶上，“保單融”融資模式實現(xiàn)了“財政+保險+信貸”三方助農政策深度融合。“保單融”模式以政策性“農業(yè)保險保單”為依托、財政資金為保障，融合質押、抵押、信用、擔保等金融工具，適當采取降息、貼息、風險補償、再貸款支持等手段，拓寬農業(yè)主體涉農貸款渠道，降低融資成本，有效破解汶上當前農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難題。
與此同時，為了加大涉農貸款投放力度，進一步提高金融服務鄉(xiāng)村振興水平，山東省聯(lián)社指導試點農商銀行，推廣服務鄉(xiāng)村振興五大系列60款信貸產(chǎn)品。山東省聯(lián)社信貸資產(chǎn)管理部總經(jīng)理苑化芳說，2020年1月至2022年1月，14家試點縣農商銀行累計發(fā)放各項貸款4044.2億元，累計發(fā)放涉農貸款2406.9億元。
當下，山東財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興初見成效，涉農主體融資難題得到有效緩解。2021年，試點相關縣涉農貸款累計投放3918億元，在2020年增長13.75%的基礎上，繼續(xù)增長13.9%。再貸款再貼現(xiàn)累計投放482億元。
財政金融深度融合發(fā)展
打造可復制可推廣的齊魯樣板
2021年，山東省委改革辦通報2020年度全省“改革試點成果、改革品牌、改革尖兵”評選結果，山東省財政廳牽頭實施的財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點工作榮膺2020年度全省“改革試點成果”榮譽稱號。
經(jīng)過不斷探索與發(fā)展，當前山東財政金融政策實現(xiàn)深度融合發(fā)展，逐步形成“基層政府掌舵、瞄準本地特色、財政金融聯(lián)動、政策宣傳指引”的融合機制，探索推出“信貸+”“保險+”“擔保+”等財政金融組合模式，撬動各類金融資源投入鄉(xiāng)村薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興資金需求。
2021年12月28日，“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名單發(fā)布，山東再迎好消息，諸城市“打造新時代共同富�！T城樣本’”作為地方全面深化改革典型案例名列其中。
在諸城深化改革過程中，不得不提的就是“按揭農業(yè)”。
面對涉農經(jīng)營主體“融資難、融資貴”等難題，諸城跳出“農民融資、農民投資”來發(fā)展農業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，立足于果品種植、肉雞養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，積極推動“財政+金融+產(chǎn)業(yè)”深度融合，通過財政組建國企或引導民企投資建設種養(yǎng)殖基地，可預見收益后交給農民按揭經(jīng)營，實現(xiàn)“財金注資國企-投資布局基地-技術保駕護航-農民按揭經(jīng)營”的一體化流程，探索出了一條破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資難題、推動農業(yè)集約發(fā)展、帶動農民增收致富的新路子。
諸城市枳溝鎮(zhèn)玉皇社區(qū)萬畝矮化蘋果基地
什么是“按揭農業(yè)”？以一棟雞舍為例，占地4畝，基礎建設費用100萬元、設備費用100萬元，全部由仙壇企業(yè)投資；養(yǎng)殖戶可免費使用雞舍、按揭使用設備，10年內還清按揭，設備即歸養(yǎng)殖戶個人所有；每個雞舍每年可出欄肉雞18萬只，按照共享價回購，可實現(xiàn)收入36萬元以上；10年按揭期內，扣除每年按揭費用10萬元，每個雞舍每年純收入26萬元以上。
沂水縣“股權質押+”信貸模式為解決涉農融資難提供了路徑
在百公里以外的沂水縣，農村集體資產(chǎn)“股權質押+”信貸模式也為解決涉農融資難提供了新思路。自2019年試點工作開展以來，沂水縣重點打造“股權質押+”模式，以農村集體資產(chǎn)股權為核心質押物，以擔保增信、無感式增信、合作社聚合增信等增信形式，不斷拓展農村集體股權信貸潛能，實現(xiàn)農村信貸規(guī)模擴張增效。截至2021年底，全縣累計股權質押貸款938筆，質押股數(shù)1862股，貸款金額38357.2萬元，股權質押貸款總額在全省率先過億，位居全省第一。
“這些好的做法，需要更多的地方學習、復制、借鑒。”據(jù)宋杰介紹，為筑好試點工作“壓艙石”，山東省財政從多方面入手，建立健全深入推進試點工作的長效機制。不斷加強對試點重大事項和重大問題的協(xié)調溝通，對再貸款再貼現(xiàn)、貸款利率執(zhí)行等政策落實和項目庫建設情況定期調度，加大工作督促力度。定期刊發(fā)試點先進做法，提供相互借鑒途徑，為工作推進、完善措施、創(chuàng)新方法等互鑒提高提供了有力保障。
“試點工作下一步推廣的重點就是把山東各地優(yōu)秀的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，讓更多的地方去學習、復制、借鑒�！彼谓鼙硎荆∝斦䦟@鞏固拓展脫貧攻堅成果，從財政金融政策融合方面聚焦發(fā)力，不斷努力探索可復制、可推廣的試點經(jīng)驗，引導更多的金融和工商資本下鄉(xiāng)，為助力打造“鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”貢獻財政的力量。
