營(yíng)商環(huán)境：做優(yōu)生態(tài)成色足

　　——2021年山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盤點(diǎn)

　　臨近年末，濟(jì)南在新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局上再落一子：比亞迪動(dòng)力電池二期項(xiàng)目簽約落地濟(jì)南高新區(qū)，成為比亞迪刀片電池的主要生產(chǎn)基地。從今年8月簽署合作協(xié)議到年內(nèi)項(xiàng)目簽約，該項(xiàng)目一期“四證連發(fā)”，辦理時(shí)限壓縮80%。大項(xiàng)目快速落地，得益于濟(jì)南高新區(qū)全鏈條優(yōu)化審批服務(wù)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展生態(tài)優(yōu)劣的重要體現(xiàn)�！笆�四五”開局之年，山東堅(jiān)持以“一次辦好”改革為主線，以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，尋標(biāo)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最優(yōu)水平，累計(jì)推出193項(xiàng)改革舉措，構(gòu)建“1+18”政策體系，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國(guó)第一方陣——據(jù)全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，山東連續(xù)兩年入選營(yíng)商環(huán)境最好十大省份(含直轄市)，今年位列全國(guó)第5名，比上年度前進(jìn)1個(gè)位次。

　　山東有1300萬(wàn)市場(chǎng)主體，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的力量載體。受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)發(fā)展困難凸顯。打造一流營(yíng)商環(huán)境必須聚焦市場(chǎng)關(guān)切。今年以來(lái)，省政府梯次推出四批落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單共182項(xiàng)政策，僅前三批政策全年就可為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)規(guī)模260億元以上�！斑@些政策如冬日暖陽(yáng)，提振了市場(chǎng)信心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行�！笔“l(fā)展改革委主任周連華說(shuō)。

　　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“優(yōu)”無(wú)止境。為市場(chǎng)主體營(yíng)造一流服務(wù)，山東省今年的一個(gè)熱詞是“聚焦全生命周期”。圍繞這個(gè)“熱詞”，山東省優(yōu)化集成服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)100余項(xiàng)高頻服務(wù)實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限平均壓減70%以上，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了零材料、零證明、零跑腿。

　　青島的做法是打造全生命周期服務(wù)體系的一個(gè)好案例：在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，今年青島推出“全鏈通”服務(wù)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制等7個(gè)環(huán)節(jié)1個(gè)工作日，壓減至全流程1個(gè)環(huán)節(jié)0.5個(gè)工作日。企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，政府則通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，免費(fèi)為各類企業(yè)提供電子勞動(dòng)合同、電子集體合同的簽署、存證、出證等服務(wù)，合同簽訂從30分鐘縮減到2分鐘。而到了企業(yè)生命周期末端，憑借全流程數(shù)據(jù)互通共享、清稅證明實(shí)時(shí)傳送，具備條件的企業(yè)注銷登記實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)辦。

　　聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期，打造一流營(yíng)商環(huán)境，山東深化改革的顯著特點(diǎn)是，尋標(biāo)對(duì)標(biāo)全國(guó)最優(yōu)水平。以前開一家休閑農(nóng)莊，要跑好幾個(gè)部門，辦8張證，現(xiàn)在只需要開出一張綜合許可證。變化源于山東在全國(guó)率先全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，將這項(xiàng)改革由20個(gè)行業(yè)增加到50個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)以上行政許可事項(xiàng)的行業(yè)全覆蓋。截至11月底，全省50個(gè)行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證26萬(wàn)張，其中30個(gè)新增行業(yè)3.3萬(wàn)張。

　　1.65萬(wàn)家小微企業(yè)通過(guò)“單一窗口”線上投保，穩(wěn)居全國(guó)首位；工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由73項(xiàng)壓減到48項(xiàng)，少于全國(guó)平均數(shù)27%； 在全國(guó)首批推行簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，公告時(shí)間由45天壓縮為20天；成立全國(guó)首個(gè)省會(huì)城市市級(jí)企業(yè)服務(wù)中心……這一年，山東勇于面對(duì)強(qiáng)手找差距，自提標(biāo)桿加壓力，敞開胸懷學(xué)先進(jìn)，一批改革經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)前列。

　　打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程，離不開大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的綜合運(yùn)用，數(shù)據(jù)賦能越來(lái)越成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“利器”。橫跨兩省，相距40公里，開車來(lái)回耗時(shí)2小時(shí)，還不包括辦事的時(shí)間。今年，日照市嵐山區(qū)行政審批服務(wù)局與江蘇連云港市贛榆區(qū)行政審批局簽訂企業(yè)登記“跨省通辦”合作協(xié)議，兩地企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，距離“縮短”為零。

　　深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，才能讓更多政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“好辦易辦”“跨省通辦”。省大數(shù)據(jù)局電子政務(wù)處高級(jí)工程師桓德銘介紹，為提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，山東省在山東“一網(wǎng)通辦”總門戶上線了“跨省通辦”專區(qū)，開設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東五市、魯冀津等多個(gè)區(qū)域特色通辦專區(qū)，在全省195個(gè)政務(wù)大廳開設(shè)通辦專窗。另外，圍繞社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，還新推出了107項(xiàng)“全省通辦”事項(xiàng)，目前已全部實(shí)現(xiàn)落地。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。山東省努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”蔚然成風(fēng)。一年前，淄博萬(wàn)通化工公司深陷擔(dān)保圈泥潭。前不久，這家差點(diǎn)“解體”的化工企業(yè)又購(gòu)買了一批新設(shè)備，還擴(kuò)大了規(guī)模。企業(yè)重獲生機(jī)的“秘訣”就在于淄博中院創(chuàng)新推出的“生產(chǎn)不停、職工不散、市場(chǎng)不丟、稅源不斷”的破產(chǎn)審理新路徑。

　　法治能規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。在當(dāng)下市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于企業(yè)愈發(fā)重要。今年，山東省組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“春筍行動(dòng)”，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)政策指引、“五位一體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“一站式”化解。在法治護(hù)航下，今年全省新增發(fā)明專利3.03萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)49.2%。

　　哪里營(yíng)商環(huán)境好，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破釋放出市場(chǎng)活、信心足的深度效應(yīng)：1-11月，全省新登記市場(chǎng)主體210.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.8%；新登記企業(yè)71.3萬(wàn)戶，兩年平均增長(zhǎng)4.5%。

　　“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”。打造一流營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)的山東，正成為各類企業(yè)、各類人才投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。(李子路 趙洪杰 劉兵)(完)