截至2021年11月底，山東省實有各類市場主體1310.5萬戶，同比增長11.92%。各類市場主體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管難以為繼，必須對監(jiān)管方式進行徹底變革。
近年來，山東省不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，大力推進信用風險分類監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管，著力構建監(jiān)管對象差異化、監(jiān)管資源集約化的新型監(jiān)管機制，對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸，維護了公平競爭的市場環(huán)境，有效釋放了市場主體活力。
“預付寶”監(jiān)管資金
不再擔心商家跑路
“每筆花費通過銀行劃給商家，再也不怕錢沒花完商家跑路了！”今年9月28日，全國首個“區(qū)塊鏈+”預付式消費協(xié)同服務平臺“威海預付�！鄙暇�。當天山東威海市民李秀英成了首個“嘗鮮人”，她在蛋糕店選好蛋糕后，打開平臺上該店“會員卡”，手機界面即顯示出了預付款余額和消費記錄等信息。
近年來，由預付式消費引發(fā)的轉(zhuǎn)卡退卡難、商家攜款跑路等問題，成為全國消費投訴熱點。2020年，僅威海市市場監(jiān)管系統(tǒng)受理的預付式消費投訴就有3589件，涉案金額808.1萬元。
為破解這一全國性消費監(jiān)管維權“老大難”，威海積極探索新的預付式消費治理模式，在全國率先建設預付式消費協(xié)同服務平臺。通過平臺，消費者的預付款集中存放于銀行的預付款托管賬戶。消費行為完成后，經(jīng)消費者確認，當次消費金額從預付款中清分劃轉(zhuǎn)給商家。若商家違約或跑路，預付款則從銀行預付款托管賬戶退還給消費者。
“這樣形成了消費付款、管理、賠付的“閉環(huán)”，真正做到讓消費者、商家、銀行、部門四方受益。”威海市市場監(jiān)督管理綜合服務中心主任于繼東介紹，平臺投入運營后，部門提升了消費監(jiān)督效能，消費者的資金安全有了保障。同時，平臺兼顧商家利益，可降低商家運營成本，提高商家觸客效率，第三方數(shù)據(jù)服務和接入商家經(jīng)營數(shù)據(jù)，能有效支持平臺銀行對商戶的信用貸款，解決融資難問題。
據(jù)統(tǒng)計，“威海預付�！笔着暇�零售餐飲、休閑娛樂、體育健身等企業(yè)有270家，目前辦卡人數(shù)1200人，發(fā)卡金額35.91萬元，核銷次數(shù)5100余次，點擊率每天1000人次。今年12月13日，全省放心消費創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會在威海召開，推廣建設應用“預付�！毕嚓P經(jīng)驗，推動全省預付式消費治理工作取得新突破。
重點領域差異化監(jiān)管
讓守信者“一路暢通”
山東聚焦企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)改革力度，促進營商環(huán)境不斷改善。
“我省在全國率先建立了企業(yè)信用風險分類管理制度，將企業(yè)按風險等級由低到高劃分為A、B、C、D、E五類，將‘雙隨機、一公開’監(jiān)管、重點監(jiān)管等與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，實行差異化監(jiān)管。”山東省市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處有關負責人介紹，分類結果每月動態(tài)更新，對誠信守法企業(yè)大幅降低抽查比例和頻次，盡量做到“無事不擾”，對風險等級高的D、E類企業(yè)提高抽查比例和頻次。
讓守信者“一路暢通”，越來越多企業(yè)也越發(fā)重視信用記錄。“我們公司被國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)納入嚴重失信名單，這兩天內(nèi)不能修復就沒有資格參加投標，這下該怎么辦？”近日，招遠市一家汽車服務企業(yè)負責人找到信用修復窗口。工作人員認真聽取該企業(yè)的訴求后，迅速開展調(diào)研判斷，認為公司在符合相關規(guī)定的情況下可以申請信用修復。隨即向企業(yè)發(fā)送信用修復材料，并現(xiàn)場指導企業(yè)填寫并整理相關資料。
“用好聯(lián)合懲戒+信用修復的指揮棒，引導企業(yè)健康發(fā)展�！鄙綎|省市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處有關負責人介紹，山東在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先建立了涉及36個備忘錄、132項懲戒事項的聯(lián)合懲戒清單，并以“共享”為支撐，創(chuàng)新聯(lián)合懲戒方式，將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等失信信息嵌入重點領域?qū)徟�、監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，共享其他監(jiān)管部門。同時，依托公示系統(tǒng)(山東)建立協(xié)同監(jiān)管門戶，開通了黑名單信息歸集共享和公示功能，全省各級各部門通過此渠道開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
山東印發(fā)《輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕處罰事項清單(2021年版)》，動態(tài)調(diào)整“不罰”“輕罰”清單，共涵蓋29個行政執(zhí)法領域，涉及374項違法行為，比2020年增加88項。
整合流程精準監(jiān)管
減少涉企重復檢查
近年來，圍繞校外培訓、機動車檢驗、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、港口危險貨物經(jīng)營、商業(yè)預付卡企業(yè)、報廢機動車回收拆解、A級旅游景區(qū)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、星級飯店、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位等社會關注和群眾關心的38個熱點領域，山東集中開展跨部門聯(lián)合抽查113次，檢查市場主體近4.1萬戶。
“通過整合執(zhí)法資源、集中監(jiān)管力量，聯(lián)合檢查一次到位，有效解決分段監(jiān)管、分散檢查的問題，提升監(jiān)管的及時性和有效性�！鄙綎|省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長侯西棟說。
記者從山東省市場監(jiān)管局了解到，山東進一步細化集中抽查工作，規(guī)定為抽查任務設置、隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法檢查人員、實施抽查檢查、公示檢查結果、結果后續(xù)處理等6個環(huán)節(jié)，保障“雙隨機、一公開”抽查從任務發(fā)起、抽查執(zhí)行、后續(xù)處理、結果公示、信息共享全程留痕，真正做到來源可溯、過程可查、責任可追。
山東還持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動各級各部門監(jiān)管行為數(shù)據(jù)納入一體化網(wǎng)上平臺運行，深化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享應用。目前，已匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)1.16億余條。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。(楊璐)(完)
