習近平總書記多次強調，各地要找準自身在全國構建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領域和短板不足，積極探索服務構建新發(fā)展格局的有效路徑，在服務和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
作為經(jīng)濟大省和人口大省，山東主動服務和融入新發(fā)展格局，既是必須承擔好的政治責任，也是實現(xiàn)比學趕超、闖出一條高質量發(fā)展之路的必然選擇。當前和今后一個時期，山東應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，找準在服務和融入新發(fā)展格局中的定位，努力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
“雙過億”大市場
構建新發(fā)展格局，需要把發(fā)展立足點放在國內，更多挖掘國內消費市場的潛力，更多依靠國內市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
山東是人口大省、經(jīng)濟大省，轄2個副省級城市、14個地級市、137個縣級行政區(qū)，2020年山東地區(qū)生產(chǎn)總值達到7.3萬億元，位居全國第三位，占全國生產(chǎn)總值的7.2%，市場潛力空間巨大。
人口基數(shù)大，居民收入提升空間大。全省戶籍和常住人口“雙過億”，2019年末常住人口10070.2萬人，2020年人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，居民人均可支配收入32886元，比全國平均水平(32189元)多697元，位居全國第8位，收入較發(fā)達省份還有較大的提升空間。
居民消費潛力大。2020年全省社會消費品零售總額29248億元，占到全國消費品零售總額的7.5%。隨著居民消費層次不斷升級，收入水平的不斷增加，消費增長的空間依然較大，尤其是智能家電和音像器材、新能源汽車等新興消費領域。2020年，山東省智能家電和音像器材、新能源汽車比上年分別增長1.6倍和49.1%，品質消費漸成趨勢。
投資增長潛力大。2020年，山東省固定資產(chǎn)投資35876億元，占全國的6.9%。“十四五”重大工程陸續(xù)啟動，2021年山東省確定1600個省級重點項目，新建并開通5G基站4萬個，加快推進城市停車場、城市管網(wǎng)等建設，投資仍將保持較快增長。其中，山東基礎設施投資還有很大空間，到2025年，全省高速鐵路通車里程達到4400公里以上，較“十三五”末翻一番；全省高速公路通車里程將超過10000公里，比2020年末增長34%，總投資超過5000億元，相關基礎設施建設也為擴大投資提供了有力支撐。
下一步，山東應著力發(fā)揮市場、人口等方面的規(guī)模優(yōu)勢，加快培育完整的內需體系，繼續(xù)發(fā)揮投資的關鍵性作用，加大對“兩新一重”重點領域的投資力度，增強消費的基礎性作用，著力增加居民收入，釋放消費增長潛力。
“黃河戰(zhàn)略”龍頭
黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。
山東地區(qū)生產(chǎn)總值占黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值的29%，人口占黃河流域人口的24%。黃河流域的9個省區(qū)，僅有山東屬于東部地區(qū)，屬于沿海地區(qū)。目前來看，山東在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略中具有顯著優(yōu)勢。
國家定位清晰。習近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，明確要求在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中，發(fā)揮山東半島城市群的龍頭作用，這為山東下一步發(fā)展指明了方向。
政策機遇可期。習近平總書記明確指出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2020年8月31日，中央政治局會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加快制定實施具體規(guī)劃、實施方案和政策體系，努力在“十四五”期間取得明顯進展。這意味著，山東將面臨更大的歷史機遇，可以享受更大的政策紅利。
山東半島城市群“龍頭”作用將更加凸顯，綠色發(fā)展和高質量發(fā)展特征更加突出�！饵S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》突出共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的理念，山東黃河口國家公園建設、黃河三角洲濕地保護修復等生態(tài)保護工程將加快推進，在強化水資源剛性約束的基礎上，“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等也將發(fā)展壯大，山東在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上空間巨大。
下一步，山東應著力健全完善“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，盡快實施省際區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，加快打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
對外開放橋頭堡
國際市場是國內市場的延伸，構建新發(fā)展格局絕不是自我封閉、自給自足，必須實施更大范圍、更寬領域、更深次對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。山東作為沿海開放省份，在對外開放、充分利用國際國內兩個市場上具有巨大優(yōu)勢。地理優(yōu)勢突出。山東既地處絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路交匯區(qū)域，位于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點，又地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，與日韓等國地緣相近、人緣相合，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。山東依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中日韓產(chǎn)業(yè)園、濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等各類開放平臺，是東連日韓、西接歐亞的國際大通道，是中日韓、東北亞地區(qū)開放合作的橋頭堡。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的成功簽署，為山東省深化與日韓開放合作提供了難得機遇。
對外貿(mào)易基礎堅實。山東是對外開放大省，近年來對外開放步伐進一步加快，“十三五”時期，全省貨物進出口規(guī)模突破2.2萬億元，年均增長8.1%，高于全國年均增速，占全國比重由“十二五”末的6.1%提高到6.8%，位居廣東、江蘇、上海、浙江、北京之后，居全國第6位。實際使用外資規(guī)模176.5億美元，占全國比重由“十二五”末的6.9%提升到12.2%，位居全國第4位。
貿(mào)易結構優(yōu)化潛力較大。山東省出口產(chǎn)品中，2020年紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品超過了1/5；機電產(chǎn)品出口占比達到39.8%，但還低于全國20個百分點。進口商品中，原油、機電產(chǎn)品、金屬礦及礦砂居前三位，高端產(chǎn)品進出口還有待提升。
下一步，山東應進一步發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢地位，深度融入共建“一帶一路”，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，繼續(xù)提高機電、高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重，積極引入先進核心設備和關鍵零部件技術，吸引全球商品和資源要素，打造新的國際合作和競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)體系完備
擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是我國構建新發(fā)展格局的重要基礎。山東作為經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)體系完備，在提高供給體系對國內需求滿足能力方面具有重大潛力。
農(nóng)業(yè)大省基礎穩(wěn)固。山東作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)總體規(guī)模、現(xiàn)代化水平、外向型程度和經(jīng)營規(guī)�；确矫婢趪鴥日紦�(jù)優(yōu)勢地位�！笆濉逼陂g山東建成高標準農(nóng)田6113萬畝，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過65%，成為全國唯一的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元。
工業(yè)強省地位突出。山東是工業(yè)大省，工業(yè)是全省經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，整體呈現(xiàn)大而全的特征。工業(yè)總體規(guī)模實力居于全國前列，多項主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有重要地位。產(chǎn)業(yè)體系較為完整，工業(yè)自我配套能力較強。全省擁有全部41個工業(yè)大類，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超2.6萬家，100多種重點產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間廣闊。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入84270.4億元，占全國的7.9%，位居廣東、江蘇之后，居全國第三位，但僅為廣東、江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的57%和69%，仍有較大的提升空間。隨著低端低效落后產(chǎn)能加快退出、新舊動能加速轉換，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟加快融合，山東高端工業(yè)供給能力將進一步增強。
服務業(yè)供給潛力強勁。山東產(chǎn)業(yè)結構在2016年實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉變。近年來，服務業(yè)保持了較快增長，對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提升，“穩(wěn)定器”作用愈加明顯。2020年，服務業(yè)實現(xiàn)增加值39153.1億元，占全省生產(chǎn)總值比重為53.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為55.1%，尤其是電子商務服務、研發(fā)與設計服務、科技成果轉化服務等高技術服務業(yè)增長較快。
下一步，山東應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，在優(yōu)化供給結構、改善供給質量上求突破，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推動節(jié)能降碳綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。
激發(fā)科創(chuàng)潛力
科技創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全的保障，是暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。山東在科技創(chuàng)新方面具有較好的基礎和潛力，未來大有可為。
科技創(chuàng)新人才足。2020年末，山東省擁有普通高等學校152所，每年招生73萬人左右，在校人數(shù)229.2萬人，住魯兩院院士和海外學術機構院士有98位，國家級和省級領軍人才4145名，有較好的人才支撐。
科技研究能力強。山東啟動建設的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體有30家，中科院濟南科創(chuàng)城和中科院海洋大科學研究中心也在加快建設。院士工作站392家，國家企業(yè)技術中心198家，國家科技型中小企業(yè)庫企業(yè)18203家，科技企業(yè)孵化器277家，2020年末全省有效發(fā)明專利擁有量124512件，每萬人口有效發(fā)明專利量達到12.4件，科技創(chuàng)新能力較強。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎較好。近年來，山東“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等一批新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新一代信息制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長，為科技創(chuàng)新成果轉化提供了優(yōu)質平臺。
政策支持力度大。近年來，山東整合省直部門科技資金，自2020年起每年設立不少于120億元的科技創(chuàng)新發(fā)展資金，是2015年的6.8倍，支持重大科技創(chuàng)新的力度不斷增大。實施“人才興魯”戰(zhàn)略，出臺加快集聚院士智力資源10條措施、外國人來魯工作便利化服務10條措施、促進自貿(mào)區(qū)海外人才流動便利化措施等政策，為人才發(fā)展營造了良好環(huán)境。
下一步，山東省應進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極引進高校、科研院所參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“本地化”的科創(chuàng)培育實驗室和研究應用聯(lián)盟；實施先進技術跟蹤和超越并進戰(zhàn)略，既通過對外合作、科技交流、技術收購等方式引進國際先進技術，又強化消化吸收，推動科技成果本土化、特色化，實現(xiàn)從技術應用“跟跑者”到“領跑者”的角色轉換。
(作者：胡金焱，系青島大學黨委書記、山東省政府經(jīng)濟領域戰(zhàn)略咨詢專家委員會副主任委員)
(大眾日報客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道)
