習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各地要找準(zhǔn)自身在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和短板不足，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，山東主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，既是必須承擔(dān)好的政治責(zé)任，也是實現(xiàn)比學(xué)趕超、闖出一條高質(zhì)量發(fā)展之路的必然選擇。當(dāng)前和今后一個時期，山東應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，找準(zhǔn)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的定位，努力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
“雙過億”大市場
構(gòu)建新發(fā)展格局，需要把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多挖掘國內(nèi)消費(fèi)市場的潛力，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，轄2個副省級城市、14個地級市、137個縣級行政區(qū)，2020年山東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7.3萬億元，位居全國第三位，占全國生產(chǎn)總值的7.2%，市場潛力空間巨大。
人口基數(shù)大，居民收入提升空間大。全省戶籍和常住人口“雙過億”，2019年末常住人口10070.2萬人，2020年人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，居民人均可支配收入32886元，比全國平均水平(32189元)多697元，位居全國第8位，收入較發(fā)達(dá)省份還有較大的提升空間。
居民消費(fèi)潛力大。2020年全省社會消費(fèi)品零售總額29248億元，占到全國消費(fèi)品零售總額的7.5%。隨著居民消費(fèi)層次不斷升級，收入水平的不斷增加，消費(fèi)增長的空間依然較大，尤其是智能家電和音像器材、新能源汽車等新興消費(fèi)領(lǐng)域。2020年，山東省智能家電和音像器材、新能源汽車比上年分別增長1.6倍和49.1%，品質(zhì)消費(fèi)漸成趨勢。
投資增長潛力大。2020年，山東省固定資產(chǎn)投資35876億元，占全國的6.9%。“十四五”重大工程陸續(xù)啟動，2021年山東省確定1600個省級重點(diǎn)項目，新建并開通5G基站4萬個，加快推進(jìn)城市停車場、城市管網(wǎng)等建設(shè)，投資仍將保持較快增長。其中，山東基礎(chǔ)設(shè)施投資還有很大空間，到2025年，全省高速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到4400公里以上，較“十三五”末翻一番；全省高速公路通車?yán)锍虒⒊^10000公里，比2020年末增長34%，總投資超過5000億元，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為擴(kuò)大投資提供了有力支撐。
下一步，山東應(yīng)著力發(fā)揮市場、人口等方面的規(guī)模優(yōu)勢，加快培育完整的內(nèi)需體系，繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，加大對“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，著力增加居民收入，釋放消費(fèi)增長潛力。
“黃河戰(zhàn)略”龍頭
黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。
山東地區(qū)生產(chǎn)總值占黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值的29%，人口占黃河流域人口的24%。黃河流域的9個省區(qū)，僅有山東屬于東部地區(qū)，屬于沿海地區(qū)。目前來看，山東在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中具有顯著優(yōu)勢。
國家定位清晰。習(xí)近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確要求在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮山東半島城市群的龍頭作用，這為山東下一步發(fā)展指明了方向。
政策機(jī)遇可期。習(xí)近平總書記明確指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2020年8月31日，中央政治局會議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加快制定實施具體規(guī)劃、實施方案和政策體系，努力在“十四五”期間取得明顯進(jìn)展。這意味著，山東將面臨更大的歷史機(jī)遇，可以享受更大的政策紅利。
山東半島城市群“龍頭”作用將更加凸顯，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展特征更加突出。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》突出共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的理念，山東黃河口國家公園建設(shè)、黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)工程將加快推進(jìn)，在強(qiáng)化水資源剛性約束的基礎(chǔ)上，“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等也將發(fā)展壯大，山東在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上空間巨大。
下一步，山東應(yīng)著力健全完善“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，盡快實施省際區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，加快打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
對外開放橋頭堡
國際市場是國內(nèi)市場的延伸，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是自我封閉、自給自足，必須實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深次對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。山東作為沿海開放省份，在對外開放、充分利用國際國內(nèi)兩個市場上具有巨大優(yōu)勢。地理優(yōu)勢突出。山東既地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路交匯區(qū)域，位于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，又地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，與日韓等國地緣相近、人緣相合，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。山東依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中日韓產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等各類開放平臺，是東連日韓、西接歐亞的國際大通道，是中日韓、東北亞地區(qū)開放合作的橋頭堡。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的成功簽署，為山東省深化與日韓開放合作提供了難得機(jī)遇。
對外貿(mào)易基礎(chǔ)堅實。山東是對外開放大省，近年來對外開放步伐進(jìn)一步加快，“十三五”時期，全省貨物進(jìn)出口規(guī)模突破2.2萬億元，年均增長8.1%，高于全國年均增速，占全國比重由“十二五”末的6.1%提高到6.8%，位居廣東、江蘇、上海、浙江、北京之后，居全國第6位。實際使用外資規(guī)模176.5億美元，占全國比重由“十二五”末的6.9%提升到12.2%，位居全國第4位。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力較大。山東省出口產(chǎn)品中，2020年紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品超過了1/5；機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)到39.8%，但還低于全國20個百分點(diǎn)。進(jìn)口商品中，原油、機(jī)電產(chǎn)品、金屬礦及礦砂居前三位，高端產(chǎn)品進(jìn)出口還有待提升。
下一步，山東應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢地位，深度融入共建“一帶一路”，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，繼續(xù)提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重，積極引入先進(jìn)核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件技術(shù)，吸引全球商品和資源要素，打造新的國際合作和競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)體系完備
擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。山東作為經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)體系完備，在提高供給體系對國內(nèi)需求滿足能力方面具有重大潛力。
農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)穩(wěn)固。山東作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)總體規(guī)模、現(xiàn)代化水平、外向型程度和經(jīng)營規(guī)模化等方面均在國內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢地位�！笆濉逼陂g山東建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6113萬畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%，成為全國唯一的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元。
工業(yè)強(qiáng)省地位突出。山東是工業(yè)大省，工業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，整體呈現(xiàn)大而全的特征。工業(yè)總體規(guī)模實力居于全國前列，多項主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有重要地位。產(chǎn)業(yè)體系較為完整，工業(yè)自我配套能力較強(qiáng)。全省擁有全部41個工業(yè)大類，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超2.6萬家，100多種重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間廣闊。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入84270.4億元，占全國的7.9%，位居廣東、江蘇之后，居全國第三位，但僅為廣東、江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的57%和69%，仍有較大的提升空間。隨著低端低效落后產(chǎn)能加快退出、新舊動能加速轉(zhuǎn)換，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)加快融合，山東高端工業(yè)供給能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
服務(wù)業(yè)供給潛力強(qiáng)勁。山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2016年實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。近年來，服務(wù)業(yè)保持了較快增長，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，“穩(wěn)定器”作用愈加明顯。2020年，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值39153.1億元，占全省生產(chǎn)總值比重為53.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為55.1%，尤其是電子商務(wù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長較快。
下一步，山東應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量上求突破，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推動節(jié)能降碳綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。
激發(fā)科創(chuàng)潛力
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的保障，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。山東在科技創(chuàng)新方面具有較好的基礎(chǔ)和潛力，未來大有可為。
科技創(chuàng)新人才足。2020年末，山東省擁有普通高等學(xué)校152所，每年招生73萬人左右，在校人數(shù)229.2萬人，住魯兩院院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士有98位，國家級和省級領(lǐng)軍人才4145名，有較好的人才支撐。
科技研究能力強(qiáng)。山東啟動建設(shè)的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體有30家，中科院濟(jì)南科創(chuàng)城和中科院海洋大科學(xué)研究中心也在加快建設(shè)。院士工作站392家，國家企業(yè)技術(shù)中心198家，國家科技型中小企業(yè)庫企業(yè)18203家，科技企業(yè)孵化器277家，2020年末全省有效發(fā)明專利擁有量124512件，每萬人口有效發(fā)明專利量達(dá)到12.4件，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近年來，山東“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等一批新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新一代信息制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供了優(yōu)質(zhì)平臺。
政策支持力度大。近年來，山東整合省直部門科技資金，自2020年起每年設(shè)立不少于120億元的科技創(chuàng)新發(fā)展資金，是2015年的6.8倍，支持重大科技創(chuàng)新的力度不斷增大。實施“人才興魯”戰(zhàn)略，出臺加快集聚院士智力資源10條措施、外國人來魯工作便利化服務(wù)10條措施、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)海外人才流動便利化措施等政策，為人才發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
下一步，山東省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極引進(jìn)高校、科研院所參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“本地化”的科創(chuàng)培育實驗室和研究應(yīng)用聯(lián)盟；實施先進(jìn)技術(shù)跟蹤和超越并進(jìn)戰(zhàn)略，既通過對外合作、科技交流、技術(shù)收購等方式引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，又強(qiáng)化消化吸收，推動科技成果本土化、特色化，實現(xiàn)從技術(shù)應(yīng)用“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)換。
(作者：胡金焱，系青島大學(xué)黨委書記、山東省政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略咨詢專家委員會副主任委員)
(大眾日報客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道)
