“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略，為山東發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。“十四五”時期，是山東加快推進新時代現代化強省建設的重要時期。在這樣一個關鍵時點上，如何搶抓機遇，通過全方位融入黃河戰(zhàn)略實現山東跨越式發(fā)展，是我們必須破解的一個重大課題。
“十四五”全面融入黃河戰(zhàn)略，將使山東在國家發(fā)展戰(zhàn)略版圖中的地位得到極大提升；沿黃一直往西，可形成巨大戰(zhàn)略縱深，拓展山東發(fā)展的空間和舞臺；充分發(fā)揮山東資源稟賦、工農業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，引領和帶動整個黃河流域的發(fā)展。
黃河戰(zhàn)略的范圍，涵蓋了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等原有國家發(fā)展戰(zhàn)略未覆蓋的區(qū)域，有助于實現國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地理全覆蓋，也使山東在國家發(fā)展戰(zhàn)略版圖中的地位更加凸顯
改革開放40多年來，我國區(qū)域發(fā)展基本上經歷了1978年-1999年、2000年-2012年、2012年以后三個階段。
第一階段在取得總量增長的同時，也帶來了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等結構性問題；第二階段主要是通過實施西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略，達到協(xié)調發(fā)展的目標；第三階段則更加體現了均衡發(fā)展、整體發(fā)展的意圖，主要體現是3+4的總體格局，“3”是“一帶一路”重大倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設，“4”是西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展。
其中，長江經濟帶戰(zhàn)略的提出和實施，具有重要意義，主要意圖是通過發(fā)揮長江從西到東的天然水道優(yōu)勢，改變我國區(qū)域經濟發(fā)展東中西階梯式分布的不平衡局面，實現一體化發(fā)展。
黃河戰(zhàn)略從邏輯上是長江經濟帶戰(zhàn)略思維的延伸，但并不是簡單重復。
首先，黃河戰(zhàn)略的提出和實施，有利于深入推動實施“一帶一路”重大倡議。
“一帶一路”體現了新時代的開放觀，是中華民族“兩個一百年”奮斗目標的實現機制之一。從區(qū)域發(fā)展的角度看，主要是通過促進內陸城市的縱深開放重塑經濟地理，并進一步激發(fā)活力、實現協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。黃河戰(zhàn)略有利于把“一帶一路”理念延伸到現在還沒有覆蓋的區(qū)域，實現整體發(fā)展。
其次，有助于實現國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地理全覆蓋。
黃河戰(zhàn)略實施以后，從地理方位看，涵蓋了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等原有國家發(fā)展戰(zhàn)略未覆蓋的區(qū)域，我國北方可以實現區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地理全覆蓋，國家發(fā)展戰(zhàn)略的地理布局也基本完成。
同時，這一戰(zhàn)略實施以后，能無縫對接已有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將京津冀、雄安新區(qū)、長江經濟帶、長三角城市群等連點成面，發(fā)揮整體優(yōu)勢。
最后，有助于貫徹落實生態(tài)保護和高質量發(fā)展這兩個時代主題。
建設現代化經濟體系是新時代重要的戰(zhàn)略目標之一，目前國家還沒有出臺相應的戰(zhàn)略規(guī)劃。比較明確的是，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是實現這一戰(zhàn)略部署的基本路徑。黃河戰(zhàn)略體現五大發(fā)展理念的關鍵，就是聚焦于生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩個主題，這也是黃河流域最大的現狀和亟待解決的兩個問題。
可以說，黃河戰(zhàn)略的提出，就是黃河流域落實這兩個時代主題的重要契合點，更明晰的路徑是通過生態(tài)保護和高質量發(fā)展，來構建現代化經濟體系(在黃河流域落地)。從這個意義上講，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略是新時代建設現代化經濟體系的重要切入點。
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黃河戰(zhàn)略為山東發(fā)展提供了更加廣闊的空間和舞臺，沿黃一直往西，可形成巨大的戰(zhàn)略縱深；向東可進一步深化與日韓的合作。其中的關鍵是突破行政區(qū)劃的局限，以區(qū)域、全國、東亞思維去謀劃發(fā)展大局
“十四五”山東全面融入黃河戰(zhàn)略的現實意義，是主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住黃河戰(zhàn)略這一難得的歷史機遇。
黃河戰(zhàn)略的提出，不僅把山東納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略版圖，更重要的是為山東發(fā)展提供了更廣闊的空間和舞臺。
空間布局上，對內，從山東往西，安徽江蘇等省北部，河北南部以及河南、山西、陜西、內蒙古等一大片扇形區(qū)域，都是京津冀和長江經濟帶沒有覆蓋的區(qū)域，我們沿著黃河一直往西，有巨大的戰(zhàn)略縱深；對外，向西可以進一步對接俄羅斯、中亞、歐洲，向東可進一步深化與日韓的合作。
近年來，山東扎實推進新舊動能轉換重大工程，取得了巨大成績，積累了豐富經驗，與生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求緊密契合，為現代化經濟體系建設起到了打樁壘基的作用，未來繼續(xù)緊扣黃河戰(zhàn)略兩大主題，發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀儽仨殐H僅抓住這一難得機遇，主動融入戰(zhàn)略，積極對標戰(zhàn)略。
全面融入黃河戰(zhàn)略，關鍵是突破行政區(qū)劃的局限，用區(qū)域思維去定位。
國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，意在突破行政區(qū)劃，通過打破行政區(qū)劃，從區(qū)域的視角去考慮問題，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展，連環(huán)帶動解決局部性、不平衡問題，最終實現整體發(fā)展。
京津冀、長江經濟帶、黃河戰(zhàn)略皆是如此。這就要求每一個省區(qū)，要把自己放在全國的盤子中去思考自己的定位，進而制定本省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，而不能像原來那樣就自己論自己。
對于山東來說也是如此，我們需要把山東放到黃河流域、全國、東亞的概念中去定位，用區(qū)域、全國、東亞思維去謀劃發(fā)展大局。國家發(fā)改委新近批復的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確南京都市圈除了包括江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、常州市金壇區(qū)和溧陽市等市區(qū)以外，還涵蓋安徽省的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城五個地級市就是一個很好的例證。1月4日，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關于同意設立川渝高竹新區(qū)的批復，這是川渝兩省市全面貫徹落實黨中央推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略部署設立的跨省際共建新區(qū)，成為跨省域合作的新樣板。這對我省融入黃河戰(zhàn)略具有很大的借鑒意義。
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在黃河流域做好區(qū)域大循環(huán)的文章，以優(yōu)勢互補為抓手，充分發(fā)揮山東的資源稟賦、工農業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，通過建設不同層級、不同主題的樣板區(qū)、合作區(qū)，以點帶面推進黃河流域整體發(fā)展
“十四五”時期，山東全方位融入黃河戰(zhàn)略，需要把握以下三個切入點。
立足生態(tài)保護，融入黃河戰(zhàn)略。
生態(tài)保護是黃河戰(zhàn)略的首要主題，我們需要在深刻認識“共抓大保護，不搞大開發(fā)”思想內涵的基礎上，結合黃河流域實際加以落實。
首當其沖是做好“水”的文章。需要從安全和發(fā)展兩個角度去重新審視論證治水和用水問題，將水作為城市發(fā)展、產業(yè)規(guī)劃的重要標準和底線，制定合理的水權劃分和合理利用的市場化標準。
其次，“十四五”期間隨著“綠水青山就是金山銀山”理念認識的不斷深化，自然生態(tài)的價值會被重新定義，綠水青山等自然資源會經歷一個“價值挖掘—價值創(chuàng)造—價值兌現—價值重塑”的過程，這為黃河流域生態(tài)保護基礎上的生態(tài)價值實現提供了難得的歷史契機和創(chuàng)新機遇，我們需要牢牢抓住。
立足高質量發(fā)展，融入黃河戰(zhàn)略。
高質量發(fā)展是實施黃河戰(zhàn)略的重要任務，我們必須在這方面有所作為。
要著眼于推進高質量發(fā)展，立足于現代經濟體系構建，完成從新舊動能轉換到現代化經濟體系的戰(zhàn)略提升，進一步提高我省在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、作用和優(yōu)勢。
要抓住資源配置這個高質量發(fā)展的核心要素，按照《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，大膽改革創(chuàng)新，在市場化、一體化、便利化配置資源方面蹚出一條新路。
要抓住重點，實現突破。高質量發(fā)展在黃河流域面臨的核心問題是發(fā)展不均衡，黃河流域上游和下游的發(fā)展落差非常大，因此必須在均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展方面有實質性作為。
立足新發(fā)展格局，融入黃河戰(zhàn)略。
新發(fā)展格局的要義在于國內大循環(huán)和國際國內雙循環(huán)。落實黃河戰(zhàn)略，需要在黃河流域做好區(qū)域大循環(huán)的文章。
以優(yōu)勢互補為抓手，發(fā)揮我省的資源稟賦、工農業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，更好帶動黃河流域的協(xié)調發(fā)展，同時發(fā)揮黃河、黃河中上游地區(qū)對我省經濟社會發(fā)展的資源和戰(zhàn)略支撐作用。通過建設不同層級、不同主題的樣板區(qū)、合作區(qū)，在黃河中上游地區(qū)大規(guī)模推廣復制山東改革發(fā)展的先進經驗，由點到面，加快當地的經濟社會發(fā)展。
在黃河流域推動實現國際國內雙循環(huán)，需要在東西兩個方向同時發(fā)力，往東要發(fā)揮地域優(yōu)勢，打通東向出海口，鞏固和加強中日、中韓、中日韓合作，形成緊密的經濟協(xié)作區(qū)，真正形成內部引領、外部吸納，內串外合、一體發(fā)展的改革開放新模式；往西要借助新時代西部大開發(fā)的契機，將黃河流域與西部大開發(fā)和“一帶一路”緊密相連，通過中歐班列等打通西出通道，與“一帶一路”的南向、東向形成互補，形成完整的對外開放新格局。
