強省會戰(zhàn)略下“濟南新格局”浮現(xiàn)，如何唱好“雙城記”？
2021年的山東省政府工作報告中頻頻出現(xiàn)“濟南關(guān)鍵詞”，其中，實施強省會戰(zhàn)略首次出現(xiàn)在省政府工作報告中。緊接著，2月19日上午，濟南召開加快新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)動員大會，深入實施“強省會”戰(zhàn)略，做強城市發(fā)展能級，濟南正式向“新時代現(xiàn)代化強省會”目標邁進。
會議印發(fā)了《中共濟南市委市政府關(guān)于貫徹落實強省會戰(zhàn)略的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，意見提出，到2025年，濟南高質(zhì)量發(fā)展核心指標走在全省首位、全國前列。
強省會戰(zhàn)略下的“濟南新格局”
01
經(jīng)濟目標：經(jīng)濟總量在全省占比達16%
《實施意見》提出，主要經(jīng)濟指標增速將領(lǐng)跑全省，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，經(jīng)濟總量在全省占比達到16%、在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移。
山東大學(xué)教授王忠武在接受媒體采訪時表示，擁有眾多經(jīng)濟大市的山東，快速提高省會經(jīng)濟總量在全省的占比絕非易事，需要非常努力才能實現(xiàn)，而濟南明確這一奮斗目標，一方面體現(xiàn)了濟南加快建設(shè)強省會的決心，另一方面也體現(xiàn)了濟南進一步加快高質(zhì)量發(fā)展的信心。
南方考察、省會戰(zhàn)略、四個中心、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展.。。近年來，濟南高質(zhì)量發(fā)展全面起勢，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的“濟南謀變求突破”，也是“強省會時代”下濟南的破局突圍之路。
當前，濟南的綜合實力已邁上了新的臺階。在剛剛過去的2020年，濟南GDP突破萬億元大關(guān)，在全國城市中位列第19位，GDP增速達4.9%，在全國經(jīng)濟20強城市中位列第一位。綜合實力的提升，為濟南加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會提供了堅實的支撐。
02
告別“濟青之爭”，唱好“雙城記”
值得一提的是，此次“強省會戰(zhàn)略的實施意見”中提出：推進濟南、青島交通設(shè)施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互補互連，攜手唱好推動新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的“雙城記”。
青島、濟南同處一省，無論是經(jīng)濟總量的對比，還是科教文衛(wèi)等綜合實力的比拼，多年來經(jīng)常上演“相愛相殺”的戲碼，作為山東半島經(jīng)濟群未來發(fā)展的兩極，青島有青島的定位，濟南有濟南的目標，但山東的奮起，兩座城市都責無旁貸。
03
強“圈群”，提升在“全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位”
“強省會戰(zhàn)略”賦予濟南市推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展和促進黃河流域中下游城市群組團式發(fā)展等多級多圈層戰(zhàn)略使命。
去年，山東發(fā)布了《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》，也正式打開了山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
回顧過去一年，隨著去年7月2日省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作部署會暨第一次聯(lián)席會議召開、第一張“省會都市圈公交卡”發(fā)行、第一次實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈七市公積金異地繳存互認貸款、創(chuàng)新券互通互兌……濟南推進“圈群”建設(shè)中不斷發(fā)力。
山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺分析，“城市群整體實力比較強，但中心城市首位度不夠高，輻射帶動能力不夠強，這是山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯特征�！�
在這一背景下，省會經(jīng)濟圈與山東半島城市群更成為中國北方在“雙循環(huán)”新格局中“奮起直追”的新增長極。
記者從2月19日召開的貫徹落實強省會戰(zhàn)略新聞發(fā)布會上了解到，濟南將按照省會經(jīng)濟圈“一圈同城 共建共享”推進會議部署，濟南推動落實省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展“369”行動，重點構(gòu)建“省會總部+周邊制造”“省會研發(fā)+周邊轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機制，實施省會高端科技創(chuàng)新平臺共享工程。編制省會經(jīng)濟圈軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。
此外，在推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，積極探索深化與膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈、黃河流域各城市間的交流合作，努力提升濟南市在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。
04
重塑“開放觀”，“省會經(jīng)濟外向度提高到20%以上”
三大國家戰(zhàn)略的疊加縱然是時代賦予濟南的機遇，更是一個個高質(zhì)量發(fā)展的要求：扛起為全省新舊動能轉(zhuǎn)換趟出路子的重任；扛起為山東半島城市群建設(shè)當好引領(lǐng)的重任；扛起為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范的重任。
在這一背景下，“開放”成為了濟南的必然選擇�！吨泄矟鲜形姓P(guān)于貫徹落實強省會戰(zhàn)略的實施意見》中提出：在提升省會開放融通能力上要實現(xiàn)新突破，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的對外開放新格局。
“規(guī)劃建設(shè)濟南至鄭州貨運通道，打造黃河下游濟鄭“雙子星”。”在深化黃河流域城市交流合作方面，濟南將推進與鄭州、西安、大原、蘭州等省會城市在更大范圍、更深層次、更高水平上協(xié)同發(fā)展。積極推進濟南、鄭州全面戰(zhàn)略合作。
到2025年，城市開放度和國際化水平顯著提升。省會經(jīng)濟外向度提高到20%以上，國際城市排名位次前移，“一帶一路”重要節(jié)點城市地位進一步凸顯，成為黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶。
05
提升“創(chuàng)新力”，科技創(chuàng)新策源能力顯著提升
《中共濟南市委市政府關(guān)于貫徹落實強省會戰(zhàn)略的實施意見》明確提出：要在提升省會科技創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。以全力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心為牽引，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建要素齊全、載體有力、企業(yè)主導(dǎo)、轉(zhuǎn)化暢通的創(chuàng)新體系，加快打造充滿創(chuàng)造力、富有競爭力的科技創(chuàng)新策源地。
回顧2020年，濟南科創(chuàng)城可以說是近年來濟南市科技工作的最大亮點，其“從無到有”的發(fā)展歷程凸顯了我市科技工作創(chuàng)的精神和闖的勇氣，也彰顯了市委市政府依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決心與魄力。
此前，濟南市官方曾發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，“十三五”期間，濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過50%；在2019年中國城市人才吸引力排名中居第8位；這是近年來濟南表現(xiàn)出越來越強勁的發(fā)展動力。
《實施意見》提出，要在提升省會科技創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。濟南也制定了詳細“路線圖”，到2025年，濟南科技創(chuàng)新策源能力顯著提升，科技自力自強對發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用明顯增強，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身全國同類城市前列，經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000家，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得重大階段性成果。
“強省會”給濟南帶來哪些機遇？
創(chuàng)建國家中心城市，眾多省會城市獲得各地支持，是“強省會戰(zhàn)略”的直接結(jié)果。
2020年末，伴隨著多地“十四五”規(guī)劃建議的亮相，“強省會”成為頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，省會城市責無旁貸成為地方創(chuàng)建國家中心城市的“龍頭”。
山東在確定建設(shè)國家中心城市之后，另一個問題緊隨而至：濟南還是青島？山東在這個問題上糾結(jié)了至少三年。去年9月，山東省新聞辦舉辦的一場新聞發(fā)布會上提出，支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市。如今，隨著山東“十四五”規(guī)劃建議官宣，懸念落定。
角逐國家中心城市，濟南“面子里子”都受益。濟南的綜合實力也在不斷上揚。去年11月，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布了“2020年國家中心城市指數(shù)”報告，濟南、青島5項進潛力榜。報告顯示，相較2018年，2020年濟南在多個國家中心城市指數(shù)排名中爭先進位。
今年1月，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》(下簡稱“報告”)。根據(jù)最新報告，濟南上榜2020年中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20城市。報告對我國城市的科技創(chuàng)新水平、特點進行了綜合分析指出：科技創(chuàng)新發(fā)展由中心城市“C位”主導(dǎo)的特點顯著。
濟南作為黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市，是全國區(qū)域發(fā)展格局中的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)。國家對區(qū)域經(jīng)濟布局進行優(yōu)化，有利于濟南加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，更好地發(fā)揮區(qū)域發(fā)展動力源作用，形成極核效應(yīng)。再加之山東“強省會”戰(zhàn)略的有力支撐，濟南加快高質(zhì)量發(fā)展、奔向強省會的征程中，可謂是利好遍布、動能十足。
面向“十四五”，山東做大做強省會的決心和意圖更加明確。在山東省“十四五”規(guī)劃建議中提出，支持濟南建設(shè)中國算谷、加快建設(shè)中國科學(xué)院濟南科創(chuàng)城、加快濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)等，強省會戰(zhàn)略進一步得到體現(xiàn)。
