編者按：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的重大抉擇，一部波瀾壯闊的煙臺改革開放史，就是一部地方黨組織帶領(lǐng)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的歷史。煙臺的生動(dòng)實(shí)踐也是我國全面發(fā)展波瀾壯闊史詩的精彩樂章，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了煙臺模式、煙臺樣本和煙臺方案。

　　作為改革開放進(jìn)程的見證者，煙臺的市、縣委書記從摸著石頭過河到積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在主政期間抓改革大膽試、大膽闖，塑造了大量生動(dòng)鮮活的案例，為推動(dòng)城市發(fā)展繁榮提供了源源不斷的動(dòng)力。

　　煙臺市委黨史研究院聯(lián)合鳳凰網(wǎng)開設(shè)“政聲”專欄，編發(fā)煙臺市、縣委書記訪談錄，以期為當(dāng)下的改革開放提供生動(dòng)教材，為未來城市發(fā)展提供有益借鑒。

　　亞洲金融危機(jī)下的煙臺對外開放

　　任海深，1997年12月至2001年6月任中共煙臺市委書記

　　我是煙臺市萊州人。煙臺是一個(gè)風(fēng)光秀美、富裕豐饒的城市，中國北方最早對外開放的城市之一。我在家鄉(xiāng)任職十年，見證并參與到1992年鄧小平南方談話后，煙臺對外開放加速向縱深推進(jìn)和全方位拓寬的發(fā)展中。1992年到2001年也正是煙臺對外開放突飛猛進(jìn)的十年，我非常榮幸能夠在決策、規(guī)劃、抓落實(shí)上為煙臺的對外開放貢獻(xiàn)一份自己的智慧。今天，我重點(diǎn)講一下，我擔(dān)任煙臺市委書記期間，在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，在中國加入WTO的新形勢下，煙臺市委、市政府如何變危機(jī)為機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動(dòng)力，在困境中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，把對外開放提升到新的層次與水平上。

　　一、及時(shí)調(diào)整對外開放措施，積極應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊

　　在經(jīng)歷過1992年之后的那撥對外開放后，到1995年，煙臺市初步建立起全方位開放格局。接下來的一年多，形勢依然很好。尤其是成功爭取和承辦了第二屆APEC國際貿(mào)易博覽會，這對煙臺的對外開放起到了全方位推動(dòng)作用。當(dāng)時(shí)作為市長的我也做了大量實(shí)質(zhì)性工作。當(dāng)1997年底我接任煙臺市委書記時(shí)，全市上下還沉浸在“全民辦好APEC”、全面開放、走向世界的良好氛圍中。與此同時(shí)，突然爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，對煙臺經(jīng)濟(jì)的沖擊到了年底才開始顯露無遺。時(shí)值黨的十五大召開不久，會議上提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。在新形勢、新任務(wù)下，如何應(yīng)對亞洲金融危機(jī)對煙臺對外開放的沖擊，成為市委面前最迫切要解決的問題之一。

　　相對于內(nèi)地，當(dāng)時(shí)的煙臺屬于外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是與東南亞、東亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅猛，全市近80%的外資和出口市場集中在這一地區(qū)。在金融危機(jī)的沖擊下，煙臺市外經(jīng)貿(mào)境況直線下降，到1998年1月，僅合同利用外資一項(xiàng)就同比下降了58.9%。這是自改革開放以來，煙臺經(jīng)歷的最大外貿(mào)數(shù)字跌幅。電視里泰國民眾的驚慌不再是千里之外的戲劇。在面對經(jīng)濟(jì)、政治體制等各個(gè)領(lǐng)域加快改革步伐、拓寬改革領(lǐng)域的時(shí)期，市委、市政府拿出很大一部分精力，應(yīng)對亞洲金融危機(jī)對煙臺對外開放的影響，保持冷靜，迎難而上，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　首先與省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省直相關(guān)部門取得聯(lián)系，第一時(shí)間了解省委應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的政策措施，向全市提出增強(qiáng)防范意識，減少危機(jī)影響。同時(shí)，一面迅速與班子成員們進(jìn)行反復(fù)深入的研究與商討；一面積極請教金融方面的專家、教授，了解引發(fā)亞洲金融危機(jī)的原因，以及危機(jī)發(fā)生后國際市場特別是亞洲市場的形勢，以及未來市場發(fā)展趨勢等。經(jīng)過學(xué)習(xí)與研討，我和常委們一致認(rèn)為：團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，在困難中尋找并把握機(jī)遇，勇于作為，主動(dòng)作為，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，趨利避害，做好矛盾轉(zhuǎn)化文章，化危機(jī)為機(jī)遇。在綜合多方面信息分析與科學(xué)考量后，2月，市委、市政府專門成立了外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究重大外經(jīng)事項(xiàng)，解決重大問題，作出重要決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外開放工作，進(jìn)一步加大對外開放工作的針對性和整合力。也是在這個(gè)基礎(chǔ)上，1998年2月24日，在煙臺市第十三屆人代會的政府工作報(bào)告中，市委、市政府提出：面向國際市場實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高對外開放層次和水平。

　　在統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心的同時(shí)，市委、市政府以及相關(guān)部門迅速行動(dòng)起來。這時(shí)候，省政府提出了“出口保平促增”的奮斗目標(biāo)，及時(shí)給我們送來一顆定心丸。2月至5月，市委、市政府一方面積極配合省外經(jīng)貿(mào)委做好相關(guān)調(diào)查，一方面責(zé)成市委政研室、市政府調(diào)研室、外經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門組織專業(yè)人員分成多個(gè)小組深入各縣市區(qū)，以及重點(diǎn)企業(yè)了解情況；組織協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、銀行、商檢等涉外部門深入實(shí)際走訪企業(yè)，摸清問題；充分掌握煙臺外貿(mào)經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融風(fēng)暴帶來的沖擊。在深入搞好調(diào)查研究的同時(shí)，先后召開了對外經(jīng)貿(mào)工作調(diào)度會、重點(diǎn)出口企業(yè)調(diào)度會以及外商投資企業(yè)座談會、市直外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會。這些實(shí)際有效的舉措，給市委、市政府超前決策把握主動(dòng)權(quán)，奠定了堅(jiān)實(shí)有效的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，有利于迅速拿出應(yīng)對舉措，制定出具體的扶持政策和措施。其間，市委確定了全市十大在建、十大在談項(xiàng)目，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快對外開放步伐的意見》，研究出臺了煙臺市對出口商品財(cái)政給予貼息資金的優(yōu)惠政策，為企業(yè)克服困難、加快發(fā)展創(chuàng)造更多便利條件。在市委、市政府一系列卓有成效的舉措下，全市相關(guān)部門、企事業(yè)單位迅速擺脫消極情緒，積極行動(dòng)起來，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極化解金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，加快對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

　　二、激活市場主體抓項(xiàng)目，化危機(jī)為機(jī)遇，積極深挖市場潛能

　　在科學(xué)決策、全面動(dòng)員的基礎(chǔ)上，市委、市政府經(jīng)過對國際國內(nèi)形勢的科學(xué)分析，在危機(jī)中尋找機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)新的突破口，集中力量辦大事，抓關(guān)鍵，重點(diǎn)部署和關(guān)注了兩樣大活：千方百計(jì)激活市場主體和督導(dǎo)大項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　在激活市場主體方面，積極培育多元開放主體，開辟多元國際市場。市委抓住黨中央關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革步伐的決策，進(jìn)行了一些專題調(diào)研和思想認(rèn)識的提升，結(jié)合當(dāng)時(shí)煙臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的優(yōu)勢，找到了對外開放新的突破口。通過和班子成員們的共同研討，認(rèn)為在對外開放的市場主體上有必要進(jìn)行改革創(chuàng)新，擴(kuò)大支持范疇。1998年，市委、市政府要求全市上下迅速壯大三資企業(yè)、自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)四路開放大軍，加大市場開拓力度。

　　個(gè)體私營企業(yè)作為市場開放的后起之秀，我認(rèn)為他們的發(fā)展?jié)撃苁蔷薮蟮�，市委、市政府制定出臺了一系列促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)體加快發(fā)展的政策措施。1998年 1月24日，煙臺市委、市政府作出《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定(試行)》，后來又印發(fā)了一個(gè)《補(bǔ)充規(guī)定》，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利條件。5月3日至11日，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和對外開放南方考察觀摩團(tuán)先后考察了浙江溫州、廣東東莞，觀摩部分個(gè)體私營企業(yè)并進(jìn)行座談。鼓勵(lì)全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)出擊，尋找機(jī)遇，積極與有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)實(shí)行掛靠、聯(lián)合、參股經(jīng)營等，進(jìn)入國際市場。1998年上半年，全市批準(zhǔn)私營企業(yè)利用外資項(xiàng)目13項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的13.6%；合同利用外資2360萬美元，占全市利用外資總額的16.8%。大力培植自營進(jìn)出口骨干生產(chǎn)企業(yè)，對列入“246工程”的重點(diǎn)企業(yè)壓任務(wù)、定指標(biāo)，積極應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，加快向國際市場推進(jìn)步伐，依靠國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源壯大自己，增強(qiáng)競爭力。我還專門抽出時(shí)間親自督導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門跑省進(jìn)京，向外經(jīng)貿(mào)部推薦增加申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，到7月份，煙臺市擁有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)已達(dá)145家。進(jìn)一步加快國有外貿(mào)企業(yè)改革力度，增強(qiáng)競爭能力，給予實(shí)行兼并聯(lián)合的外貿(mào)企業(yè)享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)市的優(yōu)惠政策。努力為三資企業(yè)和外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)追加投資、技術(shù)創(chuàng)新和市場延伸。到1998年上半年，全市擁有1850多家投產(chǎn)三資企業(yè)，年出口創(chuàng)匯占到全市出口創(chuàng)匯總額的70%以上。

　　在多渠道激活市場主體數(shù)量、規(guī)模的同時(shí)，市委、市政府鼓勵(lì)各進(jìn)出口企業(yè)在金融危機(jī)中開辟多元化市場，激發(fā)他們勇于挑戰(zhàn)、敢于拼搏的干事創(chuàng)業(yè)精神。6月，邀請外經(jīng)貿(mào)部西亞非洲司、美大司的領(lǐng)導(dǎo)來煙舉辦國際市場開拓講座活動(dòng)，組織全市各縣市區(qū)負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門和各類經(jīng)貿(mào)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干360多人參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分了解其他亞洲國家在金融風(fēng)暴中的動(dòng)蕩局勢、匯率變化和貨幣貶值等現(xiàn)狀，知己知彼，有針對性地加大應(yīng)對舉措。不放棄亞洲市場，迅速搶占和填補(bǔ)其退出的國際市場“空白”，進(jìn)一步加大與日韓等亞洲國家和中國香港、中國臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，相繼與韓國大宇公司、中國臺灣聯(lián)華公司、中國香港新世界公司、日本伊藤忠株式會社、日商巖井簽訂了全面合作協(xié)議，召開見面例會。積極開拓歐美市場，組團(tuán)專程赴北京拜訪了歐美國家駐華使館商務(wù)處、大公司辦事處，和他們建立友好聯(lián)系，通過這些機(jī)構(gòu)介紹煙臺，推薦煙臺項(xiàng)目，拓寬對歐美招商渠道。采取組團(tuán)出國出訪等多種措施，激勵(lì)各市場主體在危機(jī)中捕捉商機(jī)，迅速搶占和填補(bǔ)其他國家退出的國際市場空白。同時(shí)，對遭遇亞洲金融危機(jī)沖擊的重點(diǎn)外資項(xiàng)目和外資企業(yè)，在經(jīng)過嚴(yán)格的考察篩選后，實(shí)行“拉一把”政策，從資金、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助他們渡過難關(guān)。通過激活市場主體，開拓多元化的市場主體，為對外開放注入了整體實(shí)力和發(fā)展活力。

(20 世紀(jì) 90 年代一汽—大宇汽車發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司生產(chǎn)流水線)

　　在項(xiàng)目這方面，進(jìn)一步加大了大項(xiàng)目的招商、成交和建設(shè)，夯實(shí)市場支撐力。繼續(xù)承接以前的良好機(jī)制，強(qiáng)化大項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)制，并以市委、市政府兩辦的名義下發(fā)通知，強(qiáng)化責(zé)任，明確分工，嚴(yán)格每月一調(diào)度，實(shí)施現(xiàn)場辦公，進(jìn)企業(yè)，走訪施工現(xiàn)場，會見企業(yè)負(fù)責(zé)人等，幫助企業(yè)解決設(shè)備、物資進(jìn)口等實(shí)際困難和重大問題。1998年上半年，在相關(guān)專家的科學(xué)論證和相關(guān)部門的嚴(yán)格把關(guān)下，篩選出20個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目，以市委、市政府兩辦的名義下發(fā)通知，實(shí)行三級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，舉全市力量進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)、全力推進(jìn)，確保這些大項(xiàng)目不受或少受金融危機(jī)影響，順利推進(jìn)和完工。在這里我想提一下“一汽—大宇”項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目非常重要。很多人可能知道，我們是在青島、煙臺、威海等多地的激烈競爭中好不容易取得了韓國大宇在煙臺的投資，在省委、省政府和市委、市政府以及相關(guān)部門大量艱辛努力下，1996年3月，取得了國務(wù)院批復(fù)的項(xiàng)目可研報(bào)告。又經(jīng)過一年的努力，該項(xiàng)目于1997年4月正式開工建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施不僅將改變煙臺的工業(yè)結(jié)構(gòu)，也對山東的汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新的突破。1998年上半年全市固定資產(chǎn)投資增長了79.2%，其中利用外資增長占到了30.6%，而“一汽—大宇”的項(xiàng)目就占了新增投資的45.9%。為了保障該項(xiàng)目在亞洲金融危機(jī)的沖擊下如期推進(jìn)，市委、市政府以及相關(guān)職能部門靠在工地抓項(xiàng)目，我和班子成員也幾次到開發(fā)區(qū)了解情況，及時(shí)掌握工程推進(jìn)中出現(xiàn)的困難與問題，了解市場變化，以便迅速應(yīng)對與解決。當(dāng)然，這個(gè)項(xiàng)目后期確實(shí)受到了亞洲金融危機(jī)的影響，這是后話，但當(dāng)時(shí)我們所做的工作為后來的局面逆轉(zhuǎn)也奠定了良好基礎(chǔ)。

　　三、全民動(dòng)員，搶抓機(jī)遇，形成對外開放強(qiáng)大合力

　　在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，以及大半年的拼搏奮斗中，我們感受到危機(jī)也是機(jī)遇，如何加大動(dòng)力，形成強(qiáng)大的對外開放合力，成為我和班子成員們進(jìn)一步思考的問題。尤其是到了1998年年中，隨著對外開放各項(xiàng)工作的恢復(fù)，能否徹底消除金融危機(jī)的負(fù)面影響，加快對外開放的步伐，就看下半年的沖勁了。這個(gè)強(qiáng)大的沖勁需要廣大干部群眾的積極參與，需要人人貢獻(xiàn)一份力量。

　　為此，1998年7月17日，全市對外開放工作會議召開。市委、市政府對于這次會議高度重視，我和市長都到會講了話。這既是對半年來全市對外開放工作的年中總結(jié)，更是對下步工作的部署與規(guī)劃。這次會議召開的時(shí)間，也是我和班子成員們深思熟慮確定下來的，就是想在這行至半途最艱難之時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正不足，給大家加壓鼓勁，為后面的對外開放進(jìn)一步指明方向。會議提出：在世紀(jì)之交的重要時(shí)期，我們一定要深入貫徹黨的十五大精神，抓住機(jī)遇，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，全面提高對外開放的層次和水平，進(jìn)一步加快對外開放的步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。我在會議上強(qiáng)調(diào)：要始終把對外開放放在全局工作的中心位置來抓。會議上特別強(qiáng)調(diào)要齊心協(xié)力做好第二屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會各項(xiàng)工作。這是繼6月份APEC交展會動(dòng)員大會的又一次總動(dòng)員。

　　會議結(jié)束后，全市上下廣大干部群眾同心協(xié)力、信心十足，積極消除亞洲金融危機(jī)的影響，在對外開放的各項(xiàng)工作中不斷創(chuàng)新作為，形成強(qiáng)大合力。市委、市政府設(shè)立了對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，在全市范圍內(nèi)開展了“出口創(chuàng)匯十大狀元”評選活動(dòng)，對工作積極性高、成績顯著的單位和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)黨員干部和廣大群眾對外開放積極性。市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建委、交通委等市直各經(jīng)濟(jì)部門和各縣(市、區(qū))相繼推出大項(xiàng)目，并組織好對外招商。萊陽的“農(nóng)”字號三資企業(yè)對外開放步伐不斷加快，在吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面走在了前面。銀行、稅務(wù)等部門采取多種形式積極宣傳和落實(shí)國家、省關(guān)于鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。建立了口岸工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，明確由海關(guān)、商檢、機(jī)場、港口、鐵路等中央、省屬駐煙單位的主要負(fù)責(zé)人，市直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)橫向溝通與聯(lián)合，形成口岸合力，打造更加開放、開明的口岸形象，為對外開放發(fā)揮出最大的硬件、軟件優(yōu)勢。全市上下凝聚力量、團(tuán)結(jié)一心，迅速打開對外開放的新局面。

　　這種合力集中體現(xiàn)在全民辦好第二屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會上。在1997年煙臺成功舉辦第二屆APEC國際貿(mào)易博覽會的基礎(chǔ)上，經(jīng)過大家的努力，爭取到第二屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會的舉辦權(quán)。市委、市政府緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，動(dòng)員全市上下，發(fā)揮攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的精神，克服困難，敢闖敢干，在亞洲金融危機(jī)影響下實(shí)現(xiàn)煙臺對外開放局面的上檔升位。這次交展會在東南亞爆發(fā)金融危機(jī)的情況下舉辦，中國政府和亞太經(jīng)合組織對這次活動(dòng)寄予厚望。國務(wù)院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人分別簽閱了煙臺市承辦這屆APEC盛會的呈報(bào)文件，并明確指出，本屆技術(shù)交流暨展覽會的成功與否，是中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作立場和態(tài)度的一個(gè)重要體現(xiàn)，一定要辦好。此后又多次委派有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人前來考察籌備情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決一些困難。亞太經(jīng)合組織的官員則希望通過本次活動(dòng)，能夠?yàn)樵馐軄喼藿鹑谖�機(jī)影響的亞太中小企業(yè)提供一個(gè)擺脫困境、增強(qiáng)交流與合作的良好機(jī)遇，將本次活動(dòng)列入APEC 1998年重大事項(xiàng)，進(jìn)行全力支持。全市各級各部門全部動(dòng)員起來，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、多項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，上下貫通；形成了完整的辦事網(wǎng)絡(luò)，完善了各項(xiàng)工作機(jī)制，通力合作。各級各部門圍繞煙臺國際會展館、濱海路改造工程、只楚立交橋工程等大項(xiàng)目、大工程全力推進(jìn)，廣大職工加班加點(diǎn)奮戰(zhàn)在一線上。黨員干部們發(fā)揮無私奉獻(xiàn)的精神，為煙臺的對外開放奉獻(xiàn)一份自己的力量。廣大群眾也積極加入到展會的籌備中，參與各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)，熱情參加社區(qū)活動(dòng)，清除衛(wèi)生死角，整治街道里巷……為會展的順利舉辦打造良好的大環(huán)境。到8月份時(shí)，煙臺市區(qū)已經(jīng)干凈整潔，煥然一新，到處充滿了重大節(jié)日般的喜慶氣氛，隨處可見APEC彩旗、彩燈、招貼畫。1998年10月8日至14日，第二屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會如期舉辦，主題為“友誼、合作、發(fā)展、繁榮”，主要開展商品展覽、經(jīng)貿(mào)洽談和科技論文交流。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國，以及其他國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了開幕式。APEC21個(gè)成員單位及國內(nèi)22個(gè)省、市、自治區(qū)都派出代表參會參展，參會參展中外客商達(dá)3萬多人，其中海外客商近4000人，參會的重要政府代表團(tuán)和企業(yè)團(tuán)組70多個(gè)，設(shè)立展位1056個(gè)。展會期間山東共簽訂利用外資項(xiàng)目合同、協(xié)議和意向252個(gè)，總投資21億美元，外資額14.7億美元，其中煙臺市204個(gè)，總投資15億美元，外資額9.9億美元。

　　在第二屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交展會的帶動(dòng)下，煙臺對外開放活力大增。到1998年底，煙臺在加工貿(mào)易、直接進(jìn)口貿(mào)易、開辟歐美其他市場和境外投資、境外承包大工程大項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了新的突破。其中，對歐美、中東、非洲市場的出口額達(dá)到3.2億美元，增長79.2%。雖然還有一些外經(jīng)貿(mào)數(shù)字并沒有增幅，但嚴(yán)重下滑的趨勢得到了遏制。當(dāng)然，由于發(fā)展效果的呈現(xiàn)需要一定的反應(yīng)期，這一年中的許多努力和工作成效都在下一年或更遠(yuǎn)一些的時(shí)間里呈現(xiàn)出來。

　　1999年，臨近新世紀(jì)，市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。年初出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好國際市場開拓工作的意見》，召開了專門會議，提出要在對外開放上重點(diǎn)突破。對外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)施了目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度。年初以簽訂責(zé)任狀的方式，把利用外資、外貿(mào)出口、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作任務(wù)分解落實(shí)到各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門和企業(yè)，納入崗位目標(biāo)考核范圍，堅(jiān)持每月調(diào)度通報(bào)。篩選60家骨干出口企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)了銀貿(mào)、稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、科貿(mào)等協(xié)作，形成推動(dòng)全市外經(jīng)貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長的合力。7月8日，全市對外開放和旅游工作調(diào)度會議召開，我在會議上講了話，強(qiáng)調(diào)抓住外資大項(xiàng)目、國內(nèi)外大企業(yè)和符合國際慣例的大環(huán)境，把煙臺市的對外開放工作提高到一個(gè)新的水平。

　　1999年10月，市委、市政府抓住聯(lián)合國亞太經(jīng)社會果蔬加工與產(chǎn)業(yè)化國際研討會暨展覽會在煙臺舉辦的機(jī)遇，再次凝聚全市力量，打造精品展會，進(jìn)一步擴(kuò)大煙臺知名度。10月12日至16日，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會果蔬加工與產(chǎn)業(yè)化國際研討會暨展覽會在煙臺國際會展館舉行。這是第一次在我國舉辦的以果蔬技術(shù)交流、技術(shù)合作為主題的國際性專業(yè)會議。全國政協(xié)副主席、中國工程院院長宋健，以及山東省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人參會。本次會議有33個(gè)國家和地區(qū)以及國內(nèi)20個(gè)省(市、自治區(qū))參會參展，中外客商和專家學(xué)者3萬余人。共成交利用外資項(xiàng)目112個(gè)，項(xiàng)目總投資6.5億美元，外資額4.66億美元；進(jìn)出口貿(mào)易成交額5. 69億美元，其中出口成交5.07億美元；簽訂對外承包工程勞務(wù)合作合同(協(xié)議)7個(gè)，計(jì)1615萬美元；國內(nèi)貿(mào)易成交7.07億元人民幣。值得一提的是，韓國大宇集團(tuán)盡管受到本國金融風(fēng)暴的沖擊，仍然在煙臺增加投資1億美元，使其在煙臺的投資總額達(dá)7億美元。1999年10月18日，一汽—大宇(煙臺)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)公司建成并舉行投產(chǎn)典禮，成為中國當(dāng)時(shí)最大的動(dòng)力總成生產(chǎn)基地，設(shè)計(jì)能力為年產(chǎn)30萬臺汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)器及鑄鍛毛坯。這一年，煙臺對外開放力度進(jìn)一步加大，在困境中取得新成績。除實(shí)際利用外資這一項(xiàng)下降外，全市外貿(mào)出口、合同利用外資、對外工程承包和勞務(wù)合作都有不同程度的增長。

　　四、以加入WTO為發(fā)展契機(jī)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對外開放新突破

　　經(jīng)過兩年的奮發(fā)努力、拼搏進(jìn)取，雖然受到亞洲金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，但煙臺的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)還是取得了跨越式的發(fā)展，對外開放工作在危機(jī)中提升了開放意識，在困境中拓寬了開放視野，在挑戰(zhàn)中創(chuàng)新了開放領(lǐng)域。我和班子成員們有了許多新的想法和規(guī)劃。新世紀(jì)的到來和加入WTO日期的漸近，激勵(lì)我們必須要有新部署、新做法、新突破。

　　從1999年下半年起，面對即將進(jìn)入新世紀(jì)，國內(nèi)國際關(guān)于加入WTO的爭論越來越激烈。煙臺與全國其他城市一樣，部分黨員干部對入世的前景心存憂慮，擔(dān)心缺少了政策保護(hù)，國內(nèi)企業(yè)會在激烈的國際競爭中落敗。針對入世后面臨的新形勢新情況，2000年初，市委、市政府提出“解放思想，更新觀念，以開放促改革、促發(fā)展，迅速掀起新一輪對外開放熱潮”。動(dòng)員廣大黨員干部認(rèn)真反思對外開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用新觀念、新辦法開創(chuàng)招商引資工作的新局面；組織各地各部門進(jìn)行認(rèn)真研究和深入思考。2000年2月，省委、省政府召開了全省實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略工作會議。為貫徹會議精神，市委、市政府專門安排2天時(shí)間，組織縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到青島進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，對照青島市對外開放迅猛發(fā)展，反思“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過一系列的精心準(zhǔn)備，3月3日，全市實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略工作會議召開。這是一次范圍較大、層次較高的會議，專題研究如何實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略、推動(dòng)全市對外開放新突破。會議確定：把對外開放作為全市經(jīng)濟(jì)工作的兩大突破之一，重點(diǎn)抓落實(shí)。要站在實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的高度，重點(diǎn)從開放的規(guī)模和速度、開放的層次和水平、開放的環(huán)境和開放的合力上有一個(gè)新的突破。會議還對具體開放措施進(jìn)行了部署。其中，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)發(fā)揮聚集效應(yīng)、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮虹吸效應(yīng)，在新一輪高層次開放中成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的重點(diǎn)突破口。

　　根據(jù)會議要求，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)(APEC工業(yè)園)、九個(gè)省級開發(fā)區(qū)利用外資和外貿(mào)出口增長幅度要達(dá)到50%以上，條件好的要爭取翻番。會后，各個(gè)園區(qū)積極行動(dòng)起來，樹立先行、先試、先導(dǎo)意識，以國際市場為導(dǎo)向，站在實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的高度，主動(dòng)走向?qū)ν忾_放的前沿。煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為中國亞太經(jīng)濟(jì)合作組織科技工業(yè)園，同年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地，實(shí)行四區(qū)合一體制。高新區(qū)建設(shè)一年一個(gè)突破，建區(qū)以來累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資38億元，僅2000年全社會固定資產(chǎn)投資就達(dá)10.1億元，比上年增長33%。該區(qū)定位高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資即取得新突破，實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目12個(gè)，投入1.9億元，比上年增長1倍�；�礎(chǔ)設(shè)施完成投資3.5億元，增長65%。鳳凰工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本完成，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目50多個(gè)，總投資10億元以上。中俄基地工業(yè)園和盛泉工業(yè)園進(jìn)入實(shí)際性運(yùn)作，首期開發(fā)的2公里達(dá)到了“六通一平”，有26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，引進(jìn)在孵科技企業(yè)27家。2000年4月27日成立的煙臺出口加工區(qū)，按國際慣例實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的全封閉管理，是當(dāng)時(shí)我國開放政策最優(yōu)惠的區(qū)域，無論在開放的廣度和深度上還是享有的優(yōu)惠政策上都有了新的重大突破，全市對外開放、實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的里程碑。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過全區(qū)全民招商、投資促進(jìn)局專職招商、抓大項(xiàng)目招商、走出國門招商等方式，在多方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。2000年相繼引進(jìn)146個(gè)項(xiàng)目，其中投資額過千萬美元的項(xiàng)目6個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目1個(gè)。通過跟蹤服務(wù)、科學(xué)排工期等方法，正海永磁、厚木尼龍、東山電機(jī)、三和叢林等一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約，當(dāng)年建設(shè)；氨綸五期、首鋼電裝二期、臺華食品等一大批大中項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；出口貿(mào)易企業(yè)增加到100家。為與國際市場接軌，這一年經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也有新突破，全年累計(jì)投入1.86億元。

　　為進(jìn)一步提質(zhì)增效，2001年3月12日，全市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化工作會議召開，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，以更加積極的姿態(tài)、從更高的起點(diǎn)上，推動(dòng)對外開放再上新臺階。其中對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了新的要求。

　　在持續(xù)的對外開放中，煙臺一直很重視營商環(huán)境的建設(shè)與改善。隨著對外開放水平和層次的提高，尤其是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略后，對外開放的競爭已發(fā)展為投資環(huán)境的競爭。環(huán)境好，外商不請自來；環(huán)境不好，外商來了也會跑掉。特別是2001年3月初的一次蘇南考察，讓大家深深感受到煙臺的營商環(huán)境與蘇南不是差在哪個(gè)方面，而是在整體上差了一個(gè)檔次。煙臺必須在新世紀(jì)到來之際，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)的新突破，以強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)吸引廣大投資商們。

　　市委、市政府動(dòng)員全社會的力量，站在實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的高度，從營造優(yōu)惠的政策環(huán)境，良好的服務(wù)環(huán)境，完善的法制環(huán)境，舒適的生活環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境等多方面，綜合設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，在硬環(huán)境和軟環(huán)境上求創(chuàng)新求突破。

　　硬件建設(shè)上，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，千方百計(jì)加大投入，從城市建設(shè)、道路交通、環(huán)境改造、能源、口岸等多方位進(jìn)行綜合提升，由滿足一般性傳統(tǒng)項(xiàng)目向滿足高新技術(shù)項(xiàng)目延伸，由滿足生產(chǎn)需求向滿足現(xiàn)代生活和高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境拓展。2000年，煙臺市以建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市為總目標(biāo)，相繼完成了一批重大工程，只楚路拓寬改造工程竣工，拆遷面積達(dá)6萬多平方米，500供熱二期工程完成投資近1.6億元，污水處理廠正式投入運(yùn)行，藍(lán)煙鐵路復(fù)線二期工程推進(jìn)順利。2001年，煙臺城市重點(diǎn)工程建設(shè)投融資33.7億元，形成了濱海中路、迎賓路等一批新的城市景觀，煙臺港三期、零點(diǎn)立交、黃務(wù)立交、青年南路、500熱力網(wǎng)三期等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，大萊龍鐵路和206高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，煙大鐵路輪渡、萊山污水處理廠等項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

　　在軟環(huán)境建設(shè)方面，全市上下把軟環(huán)境建設(shè)作為對外開放的“生命線”。2000年，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)了逐級落實(shí)責(zé)任機(jī)制，建立了外商投訴處理機(jī)構(gòu)，開通了政府與外商、部門之間，以及紀(jì)檢、組織部門與開放工作部門三條“直通車”等。強(qiáng)化全方位服務(wù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，建立“一站式”審批、“總包”服務(wù)和“首接責(zé)任制”。為提高效率，進(jìn)一步調(diào)整完善了外商投資服務(wù)中心職能，在全市范圍內(nèi)推廣市工商局的“首接責(zé)任制”，強(qiáng)化每個(gè)干部的第一責(zé)任人意識。進(jìn)一步搞好政務(wù)公開、承諾制、辦事效率監(jiān)督卡的落實(shí)工作，形成公開、公正、高效、有序的服務(wù)環(huán)境。2001年，外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行兩個(gè)集中辦公，一是對重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合辦公，高效便捷地辦理有關(guān)事宜，確保大項(xiàng)目順利推進(jìn)；二是把外商投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外商投訴中心的職能集中起來，組建了外商投訴處理中心，集中解決涉外糾紛問題，真正把親商意識落實(shí)到方方面面，不斷鞏固擴(kuò)大開放的成果。在營商環(huán)境建設(shè)上，構(gòu)筑起現(xiàn)代化的交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系，寬帶、高速、廣覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)體系，繁榮有序的商貿(mào)流通體系和配套完善的生活服務(wù)體系。其中LG公司投資煙臺一事，讓我記憶深刻。2000年初，煙臺市偶然得知LG公司將在中國追加投資4億美元發(fā)展電子通信產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大其在中國市場的份額和影響。獲得消息后，市里立即組建專門班子，全力做好韓方爭取工作。當(dāng)時(shí)韓國LG董事會開會研究投資中國事宜，傾向東莞和上海，擬否定煙臺。但煙臺市委、市政府以及招商團(tuán)隊(duì)靠上去一抓到底，鍥而不舍，堅(jiān)持不懈，無論是從項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地審批還是供水、供電等大小事項(xiàng)，遇到困難立即落實(shí)解決，用我們的真摯與熱情，最終打動(dòng)了LG高層。2001年3月12日，浪潮LG煙臺數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)有限公司在煙臺開發(fā)區(qū)注冊成立，開始研發(fā)“浪潮—LG”聯(lián)合品牌CDMA手機(jī)。同年8月16日，LG(煙臺)信息通信技術(shù)有限公司注冊成立。2002年1月26日，浪潮樂金數(shù)字通信有限公司在煙臺開發(fā)區(qū)成立并投產(chǎn)。

　　招商工作在實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略中也不斷取得突破性進(jìn)展。2000年5月，市里在已有基礎(chǔ)上，建立起由100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、30個(gè)3000萬美元以上大項(xiàng)目組成的高質(zhì)量項(xiàng)目庫，并在開幕的“網(wǎng)上投資洽談會”上公開向外推介。6月28日，煙臺市投資促進(jìn)局成立，專職負(fù)責(zé)全市的招商引資工作，探索職業(yè)化招商、專家運(yùn)作和中介服務(wù)，通過多種渠道，選拔高層次、熟悉國際經(jīng)貿(mào)知識、懂外語的開放型人才到全市的招商隊(duì)伍中，為實(shí)現(xiàn)對外開放新突破提供強(qiáng)有力的人才支撐。當(dāng)年，全民招商的熱潮進(jìn)一步高漲，市里把全球市場劃分六大片，每片由市委、市政府負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組織相關(guān)部門和企業(yè)參加，分區(qū)域、帶指標(biāo)地靠上抓，各級也都建立了領(lǐng)導(dǎo)招商分工負(fù)責(zé)制。市外經(jīng)貿(mào)部門迅速組織專門班子，在前段工作基礎(chǔ)上，對世界500強(qiáng)進(jìn)一步調(diào)查研究，更新情況，建立客戶檔案，指導(dǎo)全市的招商引資。民營經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，2000年，全市新簽的194個(gè)合資合作項(xiàng)目，民營企業(yè)占139家，接近1999年以前民營企業(yè)簽訂項(xiàng)目的總和，合同外資額為153億美元，比1999年以前民營企業(yè)合同外資總和還多600多萬美元。其發(fā)展速度，在各種經(jīng)濟(jì)成分中是最快的。2001年，市委、市政府更加重視這支力量，采取有力措施，大力暢通民營企業(yè)進(jìn)入對外開放領(lǐng)域的渠道。當(dāng)年，“高、尖、新”招商項(xiàng)目得到加強(qiáng)，圍繞60戶市縣屬重點(diǎn)企業(yè)、60戶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、60戶重點(diǎn)出口企業(yè)三個(gè)“60”，進(jìn)一步發(fā)揮好對外開放的骨干支撐作用。營業(yè)收入過5億元的16戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)在招商中發(fā)揮了帶頭作用。

　　在我任職期間，面對亞洲金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，以及進(jìn)入新世紀(jì)加入WTO的挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的帶領(lǐng)下，各級各部門大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，奮力開拓國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，廣泛發(fā)動(dòng)全社會力量開展招商引資活動(dòng)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，掀起了一輪又一輪對外開放新高潮。雖然，2001年6月我調(diào)離了書記的崗位，但當(dāng)年煙臺的對外開放工作成效很好。2001年全市合同利用外資11.95億美元，比上年增長69.9%；實(shí)際利用外資6.91億美元，增長55.2%。外貿(mào)進(jìn)出口34.17億美元，增長8.8%，其中出口21.57億美元，增長9.7%。基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)確定的對外開放新突破。(撰稿整理人 姜俊英)