加快編制實施濟南、青島都市圈國土空間規(guī)劃，對濟南新舊動能轉換起步區(qū)等省級單列一定數(shù)量新增建設用地指標給予支持……日前，山東出臺關于加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，將嚴控總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提升質(zhì)量，全方位提升土地資源節(jié)約集約利用水平。

　　鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍等建設鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施

　　根據(jù)該實施意見，“十五五”期間，全省新增建設用地總量較“十四五”下降10%以上，單位生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降15%以上，農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)“人口減少、建設用地增加”態(tài)勢得到有效遏制。到2030年，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力顯著增強，其他優(yōu)勢地區(qū)保障糧食、生態(tài)、能源安全功能明顯提升，形成布局更優(yōu)化、配置更精準、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節(jié)約集約利用新格局。

　　強化規(guī)劃引領，完善國土空間開發(fā)保護格局，山東將優(yōu)化國土空間結構布局，促進城鎮(zhèn)空間集約高效，推動鄉(xiāng)村空間減量提效。

　　其中，編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃，推動優(yōu)質(zhì)耕地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越和基礎設施完善的空間集中，引導國土綠化空間向生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中。完善重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、限制和鼓勵目錄。加快編制實施濟南、青島都市圈國土空間規(guī)劃，促進雙圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

　　推進有條件有需求的地方編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)縣域村莊建設用地規(guī)劃規(guī)�！爸粶p不增”。在村莊規(guī)劃中合理布局設施農(nóng)業(yè)用地，鼓勵利用存量低效建設用地興建農(nóng)產(chǎn)品倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設施。嚴格落實“一戶一宅”，引導農(nóng)村宅基地合理布局。鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施。

　　支持中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式參加土地競買

　　優(yōu)化要素配置，支撐優(yōu)勢地區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山東將完善土地計劃安排，創(chuàng)新土地供應方式，探索產(chǎn)業(yè)鏈供地模式，促進開發(fā)區(qū)用地提質(zhì)增效。

　　其中，支持國土空間總體規(guī)劃重點建設項目清單動態(tài)更新。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，以國土空間規(guī)劃和真實有效的項目作為配置土地計劃指標的依據(jù)，重大項目用地分級分類應保盡保。對濟南新舊動能轉換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(核心區(qū))、國家級開發(fā)區(qū)和省級新區(qū)，省級單列一定數(shù)量新增建設用地指標給予支持，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)合理用地。

　　堅持并持續(xù)完善“凈地”供應制度，完善城鎮(zhèn)建設用地基準地價更新機制。鼓勵工業(yè)、物流及相關配套設施、公共服務等國有建設用地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應。創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)用地政策，支持新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。支持中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式參加土地競買，項目建成后按出讓合同約定辦理產(chǎn)權登記。開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，并向其他投資項目延伸。

　　激活存量潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，山東將深入推進“增存掛鉤”，積極推進低效用地再開發(fā)，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。其中，擴大深化低效用地再開發(fā)試點，探索政府收儲片區(qū)統(tǒng)籌、原產(chǎn)權人自主改造、企業(yè)聯(lián)合升級改造等多種再開發(fā)模式。涉及城中村改造、建設保障性住房的，可按照現(xiàn)有規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的低效用地再開發(fā)項目，省級按規(guī)定給予相關市、縣(市、區(qū))資金補助。

　　嚴禁建設脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠

　　立體復合利用，全面提升土地資源承載能力，山東將推廣土地混合利用，鼓勵利用地下空間，規(guī)范標準廠房建設，鼓勵推行“零地技改”，加強建設用地標準控制。

　　其中，支持各市、縣(市、區(qū))在國土空間詳細規(guī)劃中設置混合產(chǎn)業(yè)用地，引導工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、公共服務等功能混合布局。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中，工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途(不包括商品住宅)建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

　　因地制宜編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，構建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。支持軌道交通、綜合管廊、公共設施、商業(yè)商務、廣場綠地等地上地下空間整體規(guī)劃、組合供應、綜合開發(fā)。鼓勵利用地下空間布局公共停車場，發(fā)展餐飲、休閑等便民生活性服務。探索分層設立國有建設用地使用權。嚴格執(zhí)行土地使用標準，鼓勵新上工業(yè)項目集中連片建設、所需配套服務設施共享共用，嚴禁建設脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。

　　激勵約束并重，引導節(jié)約集約用地責任落實，山東將加強正向激勵，注重約束引導。對違規(guī)決策建設仿古城、影視基地、主題公園、養(yǎng)老地產(chǎn)等造成土地資源大量閑置浪費，以及發(fā)生占用耕地挖湖造景、違建別墅和個人買地建別墅、私家莊園等突破法律政策紅線底線的，依紀依規(guī)依法嚴肅問責。(完)