新“區(qū)”將給泉城濟南帶來哪些新機遇
2024年11月29日 10:07 來源:齊魯晚報

  11月25日,山東省正式批復(fù),同意在濟南市歷下區(qū)設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),定名為山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū),成為濟南第14家省級以上開發(fā)區(qū)。

  省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申請批復(fù)道阻且長,歷下區(qū)不懈爭取的考量是什么?新增的一“區(qū)”,能為濟南的發(fā)展帶來什么?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展背后的底層邏輯如何?

  填補“空白”:歷下的堅持與渴望

  歷下申報經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早有信號。

  2023年2月,濟南市曾在一場發(fā)布會上提出,加快推動歷下區(qū)、市中區(qū)申報設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),實現(xiàn)全市各區(qū)縣省級以上開發(fā)區(qū)“全覆蓋”。同年5月,歷下區(qū)委書記楊傳軍在會上提出,長嶺高科片區(qū)正積極申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2024年3月的一場長嶺高科片區(qū)主題活動上,歷下區(qū)委副書記、區(qū)長楊福濤表示,“我們還在積極申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),將為廣大企業(yè)入駐發(fā)展提供更加廣闊的舞臺!

  “2023年上半年,歷下區(qū)投資促進服務(wù)中心就牽頭啟動了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的申報工作,到今年11月,正式下發(fā)了批復(fù)文件,這是一個復(fù)雜而艱辛的過程!闭劦缴陥蠼(jīng)開區(qū)的過程,歷下區(qū)投資促進局(以下簡稱“歷下區(qū)投促局”)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。在進行了深入細(xì)致的調(diào)研和謀劃,明確了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)后,報多部門審批,直到今年11月,才正式收到了批復(fù)文件。

  在這位負(fù)責(zé)人看來,盡管這是個“道阻且長”的過程,但卻很必要!笆聦嵣,歷下區(qū)作為濟南市的中心城區(qū),擁有豐富的資源和優(yōu)越的地理位置,是具備設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的良好條件的!彪S著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,歷下區(qū)對更高層次、更寬領(lǐng)域的發(fā)展平臺需求日益迫切,“因此,申請設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為歷下區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要舉措!

  獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),填補了歷下的空白。梳理發(fā)現(xiàn),濟南市之前有省級以上開發(fā)區(qū)13家,其中國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8家、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域2家。而此前在各區(qū)縣中,只有歷下區(qū)和市中區(qū)沒有省級以上開發(fā)區(qū)。

  歷下區(qū)對經(jīng)開區(qū)的“渴望”,并不止于此!半S著全市‘東強’戰(zhàn)略加快實施,濟南高新區(qū)和中央商務(wù)區(qū)崛起成勢,兩大片區(qū)之間的長嶺山片區(qū)需要以建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為帶動,吸引企業(yè)、資金、人才等各方面資源集聚。”在相關(guān)人士看來,設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),能夠優(yōu)化長嶺山片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,補齊濟南高新區(qū)與濟南中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)缺口,形成連線貫通的產(chǎn)業(yè)聚集帶,增強城市發(fā)展區(qū)域活力。

  “歷下區(qū)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的雙重任務(wù)。”歷下區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū),可以作為一個重要的平臺和載體,通過引進先進技術(shù)和高端人才,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和模式創(chuàng)新,同時積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。“更為迫切的一個原因是,通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局,經(jīng)開區(qū)能夠提供部分土地資源,緩解項目落地難的問題!

  規(guī)劃需要:兩個片區(qū)的選擇

  《山東省人民政府關(guān)于設(shè)立山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批復(fù)》顯示,山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積為335.48公頃,共兩個區(qū)塊:長嶺山片區(qū),面積約277.85公頃,四至范圍為東至鳳岐路,南至蓮花山,西至鳳凰路,北至工業(yè)南路;星河工業(yè)園片區(qū),面積約57.63公頃,四至范圍為東至奧體西路,南至花園東路,西至大辛河,北至八澗堡北路。

  歷下選擇這兩個片區(qū)背后的考量是什么?

  首先是地理位置。不難發(fā)現(xiàn),國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在地理位置和交通便利性方面具有顯著優(yōu)勢。舉個例子,鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于鄭州市經(jīng)濟最活躍的東南經(jīng)濟組團,隴海鐵路,京珠高速公路、機場高速路所形成的金三角區(qū)域內(nèi);南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)坐落在南京市東北郊,緊鄰中國最大的內(nèi)河港口——南京港新生圩外貿(mào)港區(qū)。

  從歷下區(qū)看,長嶺山片區(qū)和星河工業(yè)園片區(qū)均位于歷下區(qū)的核心區(qū)域。長嶺山片區(qū)面積較大,為開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了充足的空間;而星河工業(yè)園片區(qū)地理位置同樣優(yōu)越,有利于開發(fā)區(qū)的進一步拓展。

  另外,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,這兩個片區(qū)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α!伴L嶺山片區(qū)以新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥為主導(dǎo),已經(jīng)吸引了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目的入駐。而星河工業(yè)園片區(qū)則注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育,為開發(fā)區(qū)的多元化發(fā)展提供了有力支撐!睔v下區(qū)相關(guān)部門人士提出。

  長嶺山片區(qū)是歷下區(qū)“一軸三區(qū)多園”的重要組成部分,歷下也在下大力氣培育該片區(qū)。今年的歷下區(qū)政府工作報告提到,在長嶺高科片區(qū),以產(chǎn)業(yè)規(guī)!扒М百億”為目標(biāo),加快大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與大健康兩大百億級鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群提檔升級。

  “最重要的是,選定這兩個片區(qū)也與歷下區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃相契合。”在相關(guān)專家看來,歷下區(qū)作為濟南市的中心城區(qū),正致力于打造一個現(xiàn)代化、國際化的城市形象。歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立,有助于推動歷下區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和城市更新,提升城市功能和品質(zhì)。而長嶺山片區(qū)和星河工業(yè)園片區(qū)的選定,正是基于這一整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

  “在寸土寸金的歷下區(qū)找到這樣兩個地塊設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)并非易事,不僅能夠看出歷下區(qū)發(fā)展的決心,也體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)對于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性!睗瞎こ搪殬I(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、院長吳學(xué)軍表示。

  戰(zhàn)略布局:經(jīng)開區(qū)“各顯神通”

  2021年,山東省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》。規(guī)劃指出,濟南要推動形成“一核引領(lǐng)、兩區(qū)騰飛、多點迸發(fā)”梯隊發(fā)展格局:全力做強濟南高新區(qū)“核”引擎,率先做大明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和萊蕪高新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的能級躍升和騰飛,發(fā)揮省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)優(yōu)勢。

  各大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始“各顯神通”。

  明水經(jīng)開區(qū)作為濟南唯一的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),經(jīng)過多年的發(fā)展,“一高三新”成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營收達(dá)到600億元;濟南臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于濟南國際陸港核心區(qū)域,憑借交通優(yōu)勢,讓鐵、空、水、公等交通資源在開發(fā)區(qū)有機融合,形成了獨特的“四港聯(lián)動”優(yōu)勢;濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi),食品飲料產(chǎn)業(yè)作為“1號產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展,集聚了旺旺、統(tǒng)一、康師傅等160余家知名食品企業(yè)。

  隨著產(chǎn)業(yè)集聚的不斷推進,對于開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力要求也不斷升級。濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容近3倍,槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容近5倍……2023年,濟南6家省級以上開發(fā)區(qū)紛紛“擴容”,更大更高能級的平臺為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐,濟南市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)“步履不停”。

  作為新的“省隊選手”,山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)該如何在濟南的眾多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中找到自己的定位?

  “未來,山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢,打造具有國際影響力和競爭力的開發(fā)區(qū)!睔v下區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將致力于實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級,努力成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。同時強化創(chuàng)新驅(qū)動,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在引進和培育高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的同時,推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,促進科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用!傲硗猓_發(fā)區(qū)還將加強與國際先進地區(qū)的交流合作,引進外資和先進技術(shù),推動國際貿(mào)易和合作交流!

  發(fā)展引擎:區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極

  毫無疑問,開發(fā)區(qū)是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、對外開放的重要窗口、科技創(chuàng)新的重要載體。一起來看一組數(shù)據(jù)——

  從全國范圍看,截至今年5月,全國230家國家級經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積,每年貢獻了全國約1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/5的工業(yè)增加值、1/5的進出口額和利用外資額度,成為重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極。從山東來講,山東共有省級以上開發(fā)區(qū)167家。2023年,全省開發(fā)區(qū)以6.4%的陸域面積,聚集了全省47%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、59.9%的高新技術(shù)企業(yè),實現(xiàn)了72%的外貿(mào)進出口、77.4%的實際使用外資,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收占全省稅收收入的57.7%。

  聚焦城市,開發(fā)區(qū)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的作用也不言而喻。以近年來頻頻與濟南“牽手”的鄭州為例,鄭州經(jīng)開區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2013年的305.6億元提升至2023年的1328.4億元,以占鄭州市約2%的面積、3%的常住人口、不足2%的能源消耗,創(chuàng)造了鄭州市近10%的GDP、15%的財政總收入、17%的稅收收入和逾25%的規(guī)上工業(yè)增加值,為鄭州城市發(fā)展注入了強勁動力。

  濟南自身也不缺乏成功的“樣本”。濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級高新區(qū)。該區(qū)2022年“四新”經(jīng)濟增加值實現(xiàn)694.3億元,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到25.3%,占比達(dá)到27.7%,超濟南市19.7個百分點。其省級新型研發(fā)機構(gòu)總量達(dá)39家,培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)32家,占全市總量的近40%,省市級“專精特新”企業(yè)入選數(shù)量均居全市第一。

  “開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟的重要增長極,開發(fā)區(qū)改革和管理中的好經(jīng)驗、好做法,需要以立法的形式固化下來!11月18日,在山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上,山東省商務(wù)廳廳長陳飛說。

  在吳學(xué)軍看來,“針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一系列政策,能夠更好地發(fā)揮片區(qū)的資源優(yōu)勢,優(yōu)化資源配置,便于技術(shù)的創(chuàng)新、人才的聚集和科技成果的轉(zhuǎn)化,再將成果在歷下其他地區(qū)乃至濟南市進行復(fù)制推廣,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用!睂τ跉v下來說,其經(jīng)濟綜合實力較強,產(chǎn)業(yè)、科技、人才等各類資源豐富。坐擁這樣的資源優(yōu)勢,山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)該加大招引力度,不斷做大做強產(chǎn)業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)鏈,強調(diào)產(chǎn)出率,爭做濟南最具競爭力的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地。

  “開發(fā)區(qū)正值起步階段,我們也將通過一些措施‘打好基礎(chǔ)’。”歷下區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示表示,下一步,開發(fā)區(qū)將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)量,營造良好的營商環(huán)境,提高開發(fā)區(qū)的承載能力和吸引力。同時,積極爭取國家和省市的政策支持,制定和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施,為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有力保障。(夏侯鳳超 石晟綺)(完)

編輯:孫婷婷