大眾新聞客戶端記者 周學(xué)澤
近日，山東省發(fā)展和改革委員會同山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》，40個試點縣域隨之揭開面紗。試點分為引領(lǐng)發(fā)展試點、特色發(fā)展試點、跨越發(fā)展試點三類。濟南市歷下區(qū)等10個縣(市、區(qū))入選引領(lǐng)發(fā)展試點，沂源縣等10個縣(市、區(qū))入選特色發(fā)展試點，淄博市博山區(qū)等20個縣(市、區(qū))入選跨越發(fā)展試點。
“世上沒有完全相同的兩片樹葉”，將40個試點縣域分為引領(lǐng)發(fā)展試點、特色發(fā)展試點、跨越發(fā)展試點，照顧了不同縣域的客觀情況，體現(xiàn)了因縣制宜的發(fā)展策略，這是實事求是的發(fā)展態(tài)度。
筆者對此打三個比喻，入選引領(lǐng)發(fā)展試點的濟南市歷下區(qū)等10個縣(市、區(qū))相當于“優(yōu)等生”，入選特色發(fā)展試點的沂源縣等10個縣(市、區(qū))相當于“特長生”，入選跨越發(fā)展試點的淄博市博山區(qū)等20個縣(市、區(qū))則相當于“潛質(zhì)生”。
第一，引領(lǐng)發(fā)展試點縣作為“優(yōu)等生”，志當存高遠。根據(jù)方案，引領(lǐng)發(fā)展試點縣主要對應(yīng)落實經(jīng)濟強縣領(lǐng)跑計劃，對標先進省份強縣開展試點，選取方向聚焦綜合實力強勁、創(chuàng)新動能集聚、在全省有引領(lǐng)帶動作用的縣域。
引領(lǐng)發(fā)展試點縣綜合實力突出，幾乎沒有短板，就像學(xué)校的“優(yōu)等生”，要在全省發(fā)展中要起到引領(lǐng)示范作用，對標的是先進省份強縣。“對內(nèi)引領(lǐng)、對外對標”的定位是一種辯證關(guān)系：只有能夠在“對外對標”勝出，才能有“對內(nèi)引領(lǐng)”的資格；或者只有在省內(nèi)做到引領(lǐng)示范，才能再有資格參與 “省外對標”。簡言之，內(nèi)強了，才能外強；外強了，也能內(nèi)強。
2023年7月賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，在百強縣排名中，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)突出，分別占23席、16席和13席。蘇浙魯是全國GDP排名列二、三、四位的省份，而GDP第一省廣東是因為一些縣市已經(jīng)發(fā)展為城區(qū)，不在這個排序中占先。這說明一個道理：縣域經(jīng)濟強則省域經(jīng)濟強。本次列入引領(lǐng)發(fā)展試點縣的龍口縣已經(jīng)在全國排第8位，膠州市也排到全國第17位，但整體說來，全國百強縣前20位當中，山東還只有2縣，對標先進省份強縣的發(fā)展任務(wù)依然繁重，這也是設(shè)置引領(lǐng)發(fā)展試點縣的重要原因。
第二，特色發(fā)展試點縣作為“特長生”，當充分發(fā)揮特長，以特長帶動全面發(fā)展。根據(jù)方案，特色發(fā)展試點主要對應(yīng)落實特色強縣示范、百縣圖強兩項計劃，選取發(fā)展?jié)摿^大、質(zhì)量較優(yōu)、特色鮮明的縣域，主要從近年來全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價先進縣、進步縣，以及工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等系列十強縣中選取。
平時我們說的“特長生”，就是某一方面特別突出。像某些體育生或藝術(shù)生，雖然綜合成績不突出，但在體育項目或藝術(shù)上有特殊才能，依然可以靠突出的單項“升學(xué)”。特色發(fā)展試點縣的特點是一個或幾個單項比較突出，但綜合觀察尚有短板。
拿這次特色發(fā)展試點縣中的沂源縣來說，該縣農(nóng)業(yè)上有強項，是著名的果業(yè)之鄉(xiāng)，“沂源紅”蘋果是有名的“富硒果”“奧運果”“世博果”，當?shù)氐臋烟乙埠艹雒煌瑫r，該縣的工業(yè)發(fā)展也不錯，有山東魯陽節(jié)能材料股份有限公司、山東瑞豐高分子材料股份有限公司兩個全國單項冠軍企業(yè)；該縣還善用資本市場，2002年以來，該縣充分利用多層次資本市場，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，先后有6家企業(yè)成功上市，股權(quán)融資20億元。最可貴的是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，沂源生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展，森林覆蓋率達到59.16%，是全省獲得“山東省森林城市”稱號的4縣之一。
發(fā)展勢頭很好，特長也突出，但沂源綜合發(fā)展水平依然有很多空間可以提升。2023年，在全省136個縣市區(qū)中，沂源縣以343.20億元的GDP排在全省第91位，“向上一步”依然比較迫切。和沂源一樣，臨朐、沂水、泰山區(qū)等山區(qū)縣，有相似的情況，需要以生態(tài)旅游或某一個行業(yè)產(chǎn)業(yè)特長，作為撬動全面發(fā)展的杠桿，提高綜合發(fā)展水平。
第三，跨越發(fā)展試點縣作為“潛質(zhì)生”，最需要引入“外力”，讓“外力”引爆“潛質(zhì)”，實現(xiàn)借力發(fā)展。
跨越發(fā)展試點縣，有發(fā)展的“潛質(zhì)”，但怎么讓“潛質(zhì)”發(fā)揮出來，是一個需要認真思考的課題�！翱缭桨l(fā)展試點”中的“跨越”二字，意味著不能平鋪直敘發(fā)展，需要打破常規(guī)的發(fā)展路徑。打破常規(guī)，最可能是借助突然而至的“外力”才能實現(xiàn)。
拿跨越發(fā)展試點縣中的博山區(qū)來說，顏神古鎮(zhèn)所在地曾經(jīng)擁有中華人民共和國成立后全國最大陶瓷廠——山東博山陶瓷廠。幾十年前，這里生產(chǎn)的陶瓷源源不斷地送往全國各地。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這里一度沉寂，周邊原有的13座古圓窯和5000平方米陶琉企業(yè)廠房被廢棄。
博山區(qū)山頭街道文旅中心不想要一個只能看的“文物”，而是希望在舊建筑保留的基礎(chǔ)上，讓古窯村煥發(fā)新活力。為賡續(xù)千年窯火，2020年，博山區(qū)引進廈門朗鄉(xiāng)投資有限公司對古窯址、老廠房進行保護性開發(fā)。把傳統(tǒng)文化和工業(yè)遺存、工業(yè)文明相結(jié)合，策劃陶風琉韻體驗游、工業(yè)遺址記憶游等特色文旅產(chǎn)品，將古窯、廠房改造為小酒吧、博物館，把古院落打造成為大師工作室、特色展示空間，讓古老遺存與嶄新業(yè)態(tài)共融共生，實現(xiàn)了“工業(yè)+旅游”融合蝶變。
當然，決定事物發(fā)展的最終力量，是內(nèi)因而不是外因�？缭桨l(fā)展試點縣實現(xiàn)“跨越”，最終還是要靠自己的艱苦奮斗、頑強拼搏。2023年11月，博山本地企業(yè)山東嘉峪玻璃有限公司籌建5條窯爐生產(chǎn)線需要土地遇到困難，博山區(qū)八陡鎮(zhèn)園區(qū)為了盡快平整出230畝工業(yè)用地，將一座高達30米的小山包挖掉了，原本12個月的工期，僅用6個月時間就完成了，這是新時代的“愚公移山”精神。
“優(yōu)等生”“特長生”“潛質(zhì)生”，是三個不同的發(fā)展梯隊，“三生”特點不同，發(fā)展條件不同，要求也不盡相同，近期目標也不同，但理想是共同的：實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展。當山東縣域經(jīng)濟40個試點縣全部如期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)之時，山東省域經(jīng)濟發(fā)展成色必再“更上一層樓”。
(大眾日報·大眾新聞客戶端記者 周學(xué)澤)
