全部15個(gè)成員完成生效程序 RCEP邁向全面實(shí)施新階段
全部15個(gè)成員完成生效程序，相互實(shí)施關(guān)稅減讓
RCEP邁向全面實(shí)施新階段
6月2日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)對菲律賓正式生效后，全部15個(gè)成員均完成生效程序，并相互實(shí)施關(guān)稅減讓，協(xié)定進(jìn)入全面實(shí)施新階段。
RCEP是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。這份協(xié)定包含哪些內(nèi)容，有何重要意義？進(jìn)入全面實(shí)施新階段，如何更好釋放RCEP的紅利和潛力？記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長、國際投資研究中心主任張曉濤。
世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)啟航，東亞經(jīng)濟(jì)一體化邁出了重要一步。
問：RCEP的設(shè)立過程和初衷是什么？
張曉濤：RCEP由東盟于2012年發(fā)起，當(dāng)年11月，東盟十國與中國、日本、韓國等國領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊共同發(fā)布《啟動〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》，正式啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。2013年5月，RCEP第一輪談判在文萊舉行，并成立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)工作組，就相關(guān)議題展開磋商。歷經(jīng)8年、31輪正式談判，2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)國家的貿(mào)易部長，通過視頻會議的方式，正式簽署協(xié)定，這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，東亞經(jīng)濟(jì)一體化邁出了重要一步。
RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系，從而形成了一個(gè)覆蓋范圍更廣、更具前瞻性的自貿(mào)協(xié)定。
RCEP的設(shè)立初衷可以從四方面來認(rèn)識：一是擴(kuò)大并深化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)成員間的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，改善各國人民的普遍福利；二是尋求建立清晰且互利的市場準(zhǔn)入和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，便利貿(mào)易和投資，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；三是給予最不發(fā)達(dá)國家差別待遇，幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展；四是通過良好的治理以及可預(yù)期、透明和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高和貿(mào)易投資發(fā)展。
問：RCEP被視為繼東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的又一重要里程碑。如何理解RCEP的角色和意義？
張曉濤：RCEP涵蓋20個(gè)章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容�？梢哉f，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面，被認(rèn)為是“東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果”。
總的來說，RCEP具有三大特點(diǎn)：最大、最包容、最具發(fā)展?jié)摿Α３齊CEP外，目前國際上主要區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定還包括歐盟(EU)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)等。RCEP是目前全球覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，RCEP的15個(gè)成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%。
RCEP還具有很大的包容性。區(qū)域內(nèi)成員國之間經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異巨大，既有日本、澳大利亞、新加坡等高度發(fā)達(dá)國家，也有老撾、柬埔寨和緬甸等不發(fā)達(dá)國家。RCEP最大限度兼顧各方訴求，在協(xié)定上給相關(guān)國家安排了一定的過渡期，為這些成員國提供更有利的條件，讓他們能夠更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
RCEP也是全球發(fā)展最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。根據(jù)2015年到2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，RCEP區(qū)域平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%，遠(yuǎn)超CPTPP(2.2%)、EU(2.3%)和USMCA(2.4%)的增速，也快于全球平均3.4%的經(jīng)濟(jì)增速。對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，RCEP都具有重要意義。
區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易成本明顯降低，新的貿(mào)易和投資機(jī)會得以創(chuàng)造，提振了地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心
問：RCEP為各成員國和東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來哪些利好？為中國外貿(mào)以及相關(guān)企業(yè)帶來哪些機(jī)遇？
張曉濤：2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10國正式生效，隨后陸續(xù)對韓國、馬來西亞、緬甸、印度尼西亞生效。今年6月2日起對菲律賓生效，至此，全部15個(gè)成員均完成生效程序。
RCEP本質(zhì)上是一項(xiàng)具有包容性的超大型的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)共同繁榮。生效實(shí)施以來，依托中國和東盟兩大市場，RCEP釋放了巨大潛力。隨著關(guān)稅逐步減免，對于消費(fèi)者來說，市場選擇更加豐富，跨境消費(fèi)需求得到滿足，有助于推動整體消費(fèi)升級。對于企業(yè)來說，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易成本明顯降低，新的貿(mào)易和投資機(jī)會得以創(chuàng)造，提振了地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的測算，到2030年，RCEP將帶動全球GDP每年增加1860億美元。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年，我國對RCEP其他14個(gè)成員國進(jìn)出口12.95萬億元，增長7.5%，占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的30.8%，對RCEP其他成員國進(jìn)出口增速超過兩位數(shù)的達(dá)到了8個(gè)，其中對印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾進(jìn)出口增速均超過了20%。隨著我國“一帶一路”倡議不斷吸納新成員，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，RCEP以及東盟的重要性也會逐步凸顯。
發(fā)揮自身生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢，推動中國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)
問：“原產(chǎn)地累積規(guī)則”是RCEP的一大亮點(diǎn)。RCEP如何深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作？如何影響我國制造業(yè)發(fā)展？
張曉濤：根據(jù)“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，RCEP成員國企業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的其他成員國原產(chǎn)材料，均可視為本區(qū)域的原產(chǎn)材料，可以累積增加原產(chǎn)價(jià)值成分比例，使成員國間出口產(chǎn)品更容易達(dá)到享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻。
RCEP成員國之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，比較優(yōu)勢特征明顯，域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動力要素齊全。在關(guān)稅減免、“原產(chǎn)地累積規(guī)則”、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化等一系列制度安排下，成員國間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，各經(jīng)濟(jì)體可以充分發(fā)揮自身生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢，調(diào)整對外貿(mào)易和投資布局，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)分工效率，降低產(chǎn)業(yè)鏈的綜合成本，提升全球競爭力。
RCEP框架下，成員國之間的合作聯(lián)系更為緊密，各國比較優(yōu)勢對成員國的吸引力大幅提升，在相同條件下可能作為優(yōu)先考慮的貿(mào)易、投資對象。良好的制度環(huán)境也加強(qiáng)了我國與RCEP其他成員國的聯(lián)系，促進(jìn)本地區(qū)長期繁榮發(fā)展。
RCEP為我國制造業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，兼具產(chǎn)業(yè)提升和規(guī)模效應(yīng)。中國制造業(yè)規(guī)模居全球之首，產(chǎn)業(yè)鏈長且全，是亞太地區(qū)極其重要的供應(yīng)鏈輻射中心，連接亞太各國經(jīng)濟(jì)脈搏。結(jié)合RCEP實(shí)施，中國制造業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)門類齊全和綜合配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動中國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。
在享受RCEP紅利的同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也面臨來自RCEP的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)規(guī)則和更強(qiáng)競爭。我們要正確認(rèn)識RCEP高標(biāo)準(zhǔn)開放下帶來的競爭，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高把握國際規(guī)則水平，增強(qiáng)防范國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定已成為中國積極推動高水平對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域
問：加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”如何？區(qū)域自貿(mào)協(xié)定如何助力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制？
張曉濤：作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的影響力不斷增強(qiáng)，逐步成為推動亞太區(qū)域一體化的重要力量。近年來，我國自貿(mào)協(xié)定(FTA)加快建設(shè)。在FTA廣度方面，截至目前，我國已先后與巴基斯坦、智利、新西蘭等26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19份自貿(mào)協(xié)定。
從2001年到2015年，中國與十幾個(gè)國家和地區(qū)建立了FTA，從簽訂國發(fā)展水平來看，以發(fā)展中國家為主；2015年，中國分別與韓國、澳大利亞正式簽訂FTA，這是中國第一次與世界上較為有影響力的大國簽訂FTA，為中國的FTA建設(shè)進(jìn)程打開了新局面。可以說，中國自貿(mào)區(qū)走過了從無到有、從鄰近地區(qū)到世界其他地區(qū)、從低水平向中高水平的建設(shè)歷程，“朋友圈”不斷擴(kuò)大。目前，中國已經(jīng)正式提出申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，正在按照CPTPP加入程序，與各成員進(jìn)行溝通和磋商。
自改革開放以來，中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度逐步加深。我國自本世紀(jì)初開始建立FTA，并逐步上升到國家戰(zhàn)略層面。黨的十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。2015年12月，我國推出《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這也是我國首個(gè)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的綜合性文件。黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這是“制度型開放”首次寫入黨代會報(bào)告。當(dāng)前，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)FTA已成為中國積極推動高水平對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國積極參與國際生產(chǎn)分工和全球治理的重要體現(xiàn)。
在凝聚合力、精準(zhǔn)施策上下功夫，高質(zhì)量實(shí)施RCEP
問：RCEP進(jìn)入全面實(shí)施新階段，我們應(yīng)如何更好把握RCEP帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
張曉濤：高質(zhì)量實(shí)施RCEP，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，對我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有極為重要的意義。此前，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委等6部門共同印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見》，推動地方和企業(yè)更好抓住RCEP機(jī)遇�？偟膩碚f，應(yīng)在凝聚合力、精準(zhǔn)施策上下功夫：
一是幫助企業(yè)理解并充分利用RCEP規(guī)則。發(fā)揮RCEP的作用，歸根結(jié)底是要讓協(xié)定更快、更好地惠及廣大企業(yè)。各級商務(wù)主管部門要繼續(xù)會同相關(guān)部門，緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需要，持續(xù)組織開展相關(guān)政策宣介與培訓(xùn)。各級貿(mào)促機(jī)構(gòu)、商協(xié)學(xué)會等可通過靈活多樣的形式，積極幫助相關(guān)企業(yè)熟悉掌握協(xié)定規(guī)則，全面認(rèn)識協(xié)定帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加大對進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，依托我國紡織服裝、鞋類、玩具、輕工、家電、電子信息、冶金建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用好用足RCEP“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，共同開拓國內(nèi)外市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。相關(guān)部門可進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，全面提升RCEP簽證業(yè)務(wù)，大力培訓(xùn)簽證員、增設(shè)簽證點(diǎn)，積極推進(jìn)RCEP企業(yè)自主聲明制度、貿(mào)易貨物“預(yù)檢驗(yàn)”制度，實(shí)施進(jìn)出口商品“即報(bào)即放”、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗(yàn)即放”、進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“運(yùn)抵直裝”，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。
三是探索設(shè)立若干高水平落實(shí)RCEP示范區(qū)，推動地方政府高質(zhì)量實(shí)施RCEP。選擇若干與RCEP成員經(jīng)貿(mào)往來密切的城市，賦予其高水平落實(shí)RCEP示范區(qū)功能，使其成為地方政府運(yùn)用RCEP規(guī)則服務(wù)企業(yè)的典范。應(yīng)充分運(yùn)用成員關(guān)稅減讓和“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，在示范區(qū)內(nèi)迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈絕大部分環(huán)節(jié)均在RCEP成員內(nèi)部、關(guān)稅減讓對降低成本作用明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
四是引導(dǎo)企業(yè)在RCEP成員國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。中國外貿(mào)已步入規(guī)模與質(zhì)量兼顧，技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等整體提質(zhì)增效的新發(fā)展階段，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇。有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，提升國際業(yè)務(wù)管理水平，更高層次、更高水平地融入國際分工體系和全球價(jià)值鏈。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 記者柴雅欣)
