多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策 在規(guī)定時段規(guī)定區(qū)域可燃放
依法分類管理重在確保燃放安全
□ 本報(bào)記者 陳磊
2022年12月30日，遼寧省大連市政府發(fā)布《關(guān)于做好2023年煙花爆竹燃放管控工作的通告》稱，控制燃放區(qū)域允許燃放時間為2023年1月14日、1月21日至1月28日、2月5日，每日7時至23時(除夕不限時)。
在此之前，《上海市公安局關(guān)于加強(qiáng)2023年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的通告》對外發(fā)布稱，上海市外環(huán)線以外區(qū)域，除了禁止燃放煙花爆竹的場所之外，不禁止燃放煙花爆竹。北京市通州區(qū)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布致通州區(qū)全體市民的一封信，其中提到，“在北京環(huán)球度假區(qū)限定區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可”。
更早些時候，山東省東營市、濱州市也明確，春節(jié)期間在部分區(qū)域和個別時間段可以燃放煙花爆竹。
有媒體統(tǒng)計(jì)，隨著群眾呼吁松綁煙花爆竹“禁燃令”之聲增多，目前已有多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策，即在規(guī)定時段、規(guī)定區(qū)域可以燃放煙花爆竹。
2023年1月3日，廣東省珠海市政府發(fā)布關(guān)于廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，由各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會依據(jù)上位法，自行劃定煙花爆竹的燃放區(qū)域、時間及允許燃放的種類，并向社會公布。
值得注意的是，此前各地更為普遍的做法是禁止燃放煙花爆竹。
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順解釋說，對于煙花爆竹，政府進(jìn)行規(guī)制有其歷史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一個發(fā)展的過程：起初，政府考慮到人們的接受程度，根據(jù)安全原則，試行“限燃令”，即在一些城市進(jìn)行限定燃放區(qū)域和限定燃放時間的試點(diǎn)，在人們逐漸適應(yīng)“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”。
楊建順認(rèn)為，從“限燃令”演變?yōu)椤敖剂睢焙�，立法者所預(yù)留的特殊處理規(guī)則被忽略了，這種“一刀切”的零燃放措施，實(shí)際上將傳統(tǒng)習(xí)俗之燃放煙花爆竹歸為徹底禁止之列。時間久了，過春節(jié)靜悄悄了，年味兒也淡了些，難免引發(fā)人們非議。
在楊建順看來，目前多地允許規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時間內(nèi)可以燃放煙花爆竹，實(shí)質(zhì)上就是對向往“人間煙火”的民意民情的回應(yīng)，也是對規(guī)制煙花爆竹相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。如此回應(yīng)民眾呼聲的做法，體現(xiàn)了法規(guī)所規(guī)定的“根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況”綜合施策、分類管理的理念，有助于弘揚(yáng)春節(jié)燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗，增強(qiáng)“煙火氣”。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁教授分析稱，多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策的背后，是對我國綿延上千年過年儀式中燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化的傳承，是回應(yīng)群眾過年期間期待平安健康的精神需求的回應(yīng)，也是基于對我國燃放煙花爆竹帶來的環(huán)境污染與安全事故不斷減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的客觀認(rèn)識，更是對作為我國重要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域的煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的支持。
在張帥梁看來，民有所呼，政有所應(yīng)。雖是能否燃放煙花爆竹的“小事兒”，但也是群眾向往美好生活的有機(jī)組成部分。各地對“禁燃令”的松綁，有效地解決和回應(yīng)了群眾訴求。同時，這也是對科學(xué)立法、民主立法的落實(shí)。
目前，我國關(guān)于燃放煙花爆竹的法律規(guī)定，主要是大氣污染防治法。該法規(guī)定，任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。在法規(guī)層面，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類。
這意味著，法律法規(guī)賦予縣級以上地方人民政府決定在本行政區(qū)域是否禁止燃放煙花爆竹的權(quán)力。
楊建順分析認(rèn)為，法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以煙花爆竹限制燃放的制度為背景。法律法規(guī)的這種授權(quán)規(guī)定體現(xiàn)了科學(xué)立法的精神，遵循了各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的管理理念。特別是《煙花爆竹管理安全條例》設(shè)置的授權(quán)規(guī)定，較大程度賦予了縣級以上地方人民政府裁量判斷余地，目的在于確保各地“根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況”靈活機(jī)動地作出科學(xué)安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策。
楊建順說，這就需要縣級以上地方人民政府切實(shí)做好調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確、客觀、適時把握“本行政區(qū)域的實(shí)際情況”，依法決策、民主決策、科學(xué)決策，作出“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的煙花爆竹安全管理決策、決定和舉措，讓人民群眾在安全保障舉措支持的背景下，告別零燃放的“無菌社會”，充分體味煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗的滋味兒，歡歡喜喜迎除夕、過春節(jié)、鬧元宵。
張帥梁說，我國是單一制國家，地域遼闊，省域、市域、縣域各有不同情勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在不平衡之處，各地亟待解決的問題與需求也不盡相同。投射到立法領(lǐng)域，就需要在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的基本前提下，允許地方在一定范圍內(nèi)因地制宜，因應(yīng)施策。
“是‘禁’是‘限’，需要各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)安全、百姓訴求等因素的現(xiàn)實(shí)情況，以及解禁后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益與風(fēng)險事故等進(jìn)行有效研判，并在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)合理的規(guī)制。”張帥梁說。
那么，具體來說，各地針對煙花爆竹管理如何把握“禁”“限”邊界呢？
楊建順認(rèn)為，這是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是“限放”和“禁放”的問題，而且是煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄和燃放的全過程安全保障問題。這就要求各相關(guān)主體嚴(yán)格按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和燃放等各個環(huán)節(jié)的規(guī)制要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全。
他呼吁，就煙花爆竹燃放這個環(huán)節(jié)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法、合理地運(yùn)用好法律法規(guī)所賦予的“限放”和“禁放”的裁量權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類。
他建議，一般而言，要行使好該裁量判斷權(quán)，可以參考把握如下標(biāo)準(zhǔn)：城市區(qū)域傾向于禁放，農(nóng)村區(qū)域傾向于限放；人員聚集密度大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁放，人員稀少非聚集性的區(qū)域傾向于限放；高樓大廈密集區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁放，非高層建筑的區(qū)域傾向于限放；威力大的煙花爆竹傾向于禁放，威力不大的煙花爆竹傾向于限放。至于“高危險性煙花爆竹產(chǎn)品”，宜從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好規(guī)制關(guān)等。
與此同時，一些地方也查處并公布了多起違法燃放煙花爆竹案件。例如，2023年1月1日1時許，浙江省溫州市公安局鹿城分局廣化派出所發(fā)現(xiàn)并查處一起違規(guī)燃放煙花爆竹案，現(xiàn)場查處9名違法行為人，依法對他們進(jìn)行行政處罰。2023年元旦以來，天津市公安局寧河分局共查獲非法儲存煙花爆竹案件13起，違規(guī)燃放煙花爆竹案件7起。
對此，張帥梁認(rèn)為，放松“禁放”，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地區(qū)，人們有燃放煙花爆竹的自由，但這種自由是有邊界、有限度的。邊界就是相關(guān)地方法規(guī)與規(guī)章確定的燃放時間地點(diǎn)與幅度，限度就是不得損害社會公共利益以及他人合法權(quán)益。因此，違反規(guī)則、擾亂社會秩序的行為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。(法治日報(bào))
