深化山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”認(rèn)識(shí)：從黃河流域“龍頭”到北方地區(qū)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”
近日，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，新形勢(shì)新變化也帶來(lái)新機(jī)遇，我省戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯，政策支撐更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，開放格局更加寬廣，發(fā)展后勁更加充足。
“戰(zhàn)略位勢(shì)”，今年在山東是一個(gè)“熱詞”�！皯�(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯”，這是在不斷承接國(guó)家戰(zhàn)略定位要求的新形勢(shì)下，對(duì)山東發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一個(gè)新判斷。
今年5月，山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中提到“戰(zhàn)略位勢(shì)”：“我們著眼國(guó)家所需、山東所能，找準(zhǔn)定位、服務(wù)全局，深入落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，集聚全球要素資源，‘九個(gè)方面比較優(yōu)勢(shì)’加速轉(zhuǎn)化，在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略位勢(shì)越來(lái)越凸顯�！�
9月1日，《求是》雜志2022年第17期發(fā)表事關(guān)山東的署名文章《積極探索有效路徑 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局》，再一次提到“戰(zhàn)略位勢(shì)”，要求山東“在把握戰(zhàn)略位勢(shì)中找準(zhǔn)定位”。
當(dāng)前，山東進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的黃金期，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加集聚，使山東“戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯”，準(zhǔn)確把握山東在全國(guó)大局中的位置，著眼國(guó)家所需、山東所能，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，越來(lái)越重要。
從近幾年的國(guó)家戰(zhàn)略定位要求來(lái)看，山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”中有兩大位勢(shì)需要重點(diǎn)把握。其中，一是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這是山東的一次重要發(fā)展機(jī)遇。
在黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)“龍頭”角色，這是由山東的位置決定的。山東北邊是京津冀，南邊是長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，黃河流域成為山東最好的經(jīng)濟(jì)腹地。作為黃河流域惟一的出海口，山東是黃河流域唯一具有陸海資源統(tǒng)籌的省份，擔(dān)當(dāng)黃河流域的“龍頭”責(zé)無(wú)旁貸。山東完全有條件、有能力在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)。
黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，被稱作黃河流域“五極”，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體，其中山東半島城市群的實(shí)力首屈一指。
發(fā)揮龍頭作用，山東有戰(zhàn)略自覺。2021年，山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，對(duì)接山東半島城市群“龍頭”定位，提出了五個(gè)“龍頭”發(fā)展方向：黃河流域生態(tài)保護(hù)的龍頭、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對(duì)外開放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭。
一些具體措施也正在實(shí)施。今年1月，山東省十三屆人大七次會(huì)議開幕，政府工作報(bào)告指出，要做強(qiáng)開放載體平臺(tái)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，籌建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟�！耙蛔中汀睆臐�(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，也正在謀劃建設(shè)。
山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”中另一需要重點(diǎn)把握的是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略在山東分為兩個(gè)階段。
第一階段：2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。 這是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。為此，2018年2月，山東省委省政府提出“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”目標(biāo)要求。
第二階段：2022年9月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，明確了山東在全國(guó)大局中的地位：我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，重要內(nèi)容是“支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”。
“山東成為全國(guó)第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”不是偶然的，長(zhǎng)期以來(lái)，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，其中又以重工業(yè)企業(yè)為多，人們形象地將山東產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)概括為“粗、黑、重”。如果山東動(dòng)能轉(zhuǎn)換成功。對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范效應(yīng)不言而喻，因此山東擔(dān)負(fù)著探索改革路徑，為全國(guó)提供山東經(jīng)驗(yàn)、山東模式的重任。今年8月，山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)宣布，“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，119項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落地，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯。
在此基礎(chǔ)上，“支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”成為順勢(shì)發(fā)展的主題，意見指出： 到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破；到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的常規(guī)性長(zhǎng)期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)大有深意：2027年正好與山東 “十年塑成優(yōu)勢(shì)”的時(shí)間點(diǎn)契合；2035年正好契合我國(guó)“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”。
設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，二者有共同的主題，那就是“高質(zhì)量”；“綠色低碳”和“生態(tài)保護(hù)”也有一致性。因此，兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)方向趨同。
從地域空間來(lái)看，在落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略中“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”到“我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，“北方”的范圍要大于“黃河流域”，這是山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”的提升。山東是“我國(guó)重要的工業(yè)基地”，這個(gè)說(shuō)法深入人心；“北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”則非尋常定位。支點(diǎn)是支撐要點(diǎn)，這也說(shuō)明，山東在我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)格局具有獨(dú)一無(wú)二的“戰(zhàn)略位勢(shì)”�！霸诎盐諔�(zhàn)略位勢(shì)中找準(zhǔn)定位”，發(fā)揮好山東的“戰(zhàn)略位勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展，這是黃河流域和北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
