近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》(以下簡稱《若干財政政策》)，充分發(fā)揮財政職能作用，更加系統(tǒng)集成、精準有效支持山東省在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

　　《若干財政政策》共有38條，每條逐一明確責任部門，明確建立健全生態(tài)保護和補償機制、污染防治投入機制、集約節(jié)約用水和重點水利工程投入機制、高質(zhì)量發(fā)展支持機制、黃河文化投入機制、資金引導保障機制六個方面的財政政策。

　　開展黃河流域(豫魯段) 省際橫向生態(tài)補償

　　建立健全生態(tài)保護和補償機制方面，山東將實施生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制。

　　開展黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)補償。2022—2025年，綜合考慮黃河水質(zhì)和山東、河南兩省實際，以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)考核情況為主，開展黃河流域(豫魯段)省際橫向生態(tài)補償。

　　落實完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制。2022—2025年，督促指導全省跨縣界流域斷面落實完善橫向生態(tài)補償協(xié)議，省級財政對考核斷面多、兌現(xiàn)補償資金任務重的縣(市、區(qū))，在分配生態(tài)環(huán)保資金時給予傾斜支持。

　　支持黃河流域濕地生態(tài)保護修復。2022—2025年，統(tǒng)籌安排黃河流域生態(tài)保護資金，支持黃河流域生態(tài)保護修復，推動黃河口國家公園和黃河三角洲國家級自然保護區(qū)建設(shè)，提升生物多樣性，著力增強黃河生態(tài)功能。

　　沿黃25縣開展廢棄礦山環(huán)境治理“清零”行動

　　山東將開展國土綠化試點示范。支持開展大規(guī)模國土綠化行動，推動完成濟寧尼山區(qū)域和濰坊沂山區(qū)域國土綠化試點示范項目建設(shè)。積極爭取更多國土綠化項目納入中央財政支持范圍，推動國土綠化系統(tǒng)治理，提升林業(yè)碳匯能力。

　　落實完善森林生態(tài)補償機制。2022—2023年，以各市森林蓄積量、造林面積、生態(tài)公益林面積等因素為基礎(chǔ)，開展森林生態(tài)補償，補償資金統(tǒng)籌用于造林綠化、森林撫育和森林資源管護等支出，調(diào)動各地植樹造林積極性，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量。

　　加大礦山生態(tài)保護修復。重點支持沿黃25縣開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境治理“清零”行動。2025年前，治理任務較重的縣歷史遺留廢棄礦山治理完成70%以上；2030年前，全面實現(xiàn)“清零”。推選生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出的歷史遺留廢棄礦山項目，爭取納入中央財政支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程范圍，提升礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　確定10個生態(tài)文明強縣每縣給予1000萬元獎勵

　　山東將開展山水林田湖草沙一體化保護和修復。統(tǒng)籌中央和省級資金，支持高質(zhì)量推進沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設(shè)，打造生態(tài)保護修復系統(tǒng)治理“沂蒙樣板”。

　　完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。合理確定調(diào)整省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，建立健全涵蓋國家級重點生態(tài)縣、黃河三角洲等國家級自然保護地以及跨區(qū)域重要河流、南水北調(diào)東線等重要水源保護地的轉(zhuǎn)移支付體系，支持相關(guān)地區(qū)加強生態(tài)保護和民生改善。建立重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績效評價機制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果實行獎懲，引導各地加大生態(tài)環(huán)境保護力度。

　　實施生態(tài)文明強縣財政激勵政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣(市、區(qū))上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、高質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)等指標完成情況實施綜合評價，按排名確定10個生態(tài)文明強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。

　　加快實現(xiàn)雨污合流“清零” 推進農(nóng)村清潔取暖改造

　　建立健全污染防治投入機制方面，《若干財政政策》提出支持農(nóng)村生活污水治理。

　　提升重點流域水質(zhì)監(jiān)測能力。強化資金保障，支持落實山東省主要河流和湖庫水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)實施方案，創(chuàng)新水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)運營模式，實現(xiàn)省內(nèi)河流跨縣界斷面自動監(jiān)測全覆蓋。

　　推進雨污合流管網(wǎng)改造。2022—2024年，省級財政對整縣制推進雨污合流管網(wǎng)改造“清零”建立分梯次“以獎代補”機制，支持加快實現(xiàn)雨污合流“清零”。

　　推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。統(tǒng)籌中央和省級資金，對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運行給予補助，支持推進通道城市應改盡改，非通道城市進一步擴大覆蓋范圍。

　　支持非道路移動機械報廢更新。支持開展非道路移動機械“以新?lián)Q舊”試點，通過以新?lián)Q舊、拆解報廢、更換發(fā)動機等方式推進高排放老舊非道路移動機械報廢更新。

　　高標準農(nóng)田補助從畝均1500元提至1950元

　　建立健全集約節(jié)約用水和重點水利工程投入機制方面，山東將深入推進水資源稅改革試點。加快實施水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革，建立健全調(diào)控合理、規(guī)范公平、征管高效的水資源稅制度，更好發(fā)揮稅收杠桿作用，提高用水效率，規(guī)范用水秩序，促進全省水資源集約節(jié)約利用。

　　加大節(jié)水激勵力度。對國家公布的節(jié)水型社會建設(shè)達標縣(市、區(qū))，每個區(qū)域給予最高100萬元的資金補助。鼓勵各地對創(chuàng)建成功或復查通過的國家級節(jié)水城市或其他公布命名的省級以上節(jié)水載體，給予適當?shù)馁Y金補助。

　　支持高標準農(nóng)田建設(shè)。自2022年起，將全省高標準農(nóng)田建設(shè)財政補助標準從畝均1500元提高至1950元，并加大對10億斤以上產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度，提升糧食綜合產(chǎn)能。

　　支持現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。2022—2025年，統(tǒng)籌運用水利資金、專項債券等，支持引調(diào)水和重點水源、重點調(diào)蓄工程建設(shè)，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程，提升水旱災害防御能力，強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。

　　支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持立體交通建設(shè)

　　建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機制方面，《若干財政政策》明確，大力支持科技創(chuàng)新。聚焦黃河生態(tài)環(huán)境保護、綠色節(jié)能、鹽堿地綜合利用、耐鹽堿植物育種等重點領(lǐng)域，集中支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。不斷加大科技資金投入，推動高能級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技企業(yè)梯次培育和創(chuàng)新能力提升，強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。實施科技創(chuàng)新強縣財政激勵政策，2022—2024年，每年擇優(yōu)遴選10個科技創(chuàng)新強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。

　　落實高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合獎補政策。省級統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項資金，根據(jù)焦化、化肥等行業(yè)退出(轉(zhuǎn)移)產(chǎn)能規(guī)模，對涉及的市、縣(市、區(qū))給予綜合獎補，引導企業(yè)加快產(chǎn)能置換出清。

　　支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022—2024年，綜合實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣財政激勵政策，對評價認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣每縣給予1億元資金獎勵，對評價認定的3類先行縣每縣給予500萬元資金獎勵，支持黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。省級統(tǒng)籌交通發(fā)展、專項債券等資金，推廣政府和社會資本合作模式，對加密高速鐵路網(wǎng)等重點項目建設(shè)給予補助。支持打造現(xiàn)代機場群，落實濟南機場二期改擴建等重大項目建設(shè)資本金補助，推動設(shè)立總規(guī)模500億元的機場建設(shè)投資基金。支持改造升級公路網(wǎng)，推進國省道、農(nóng)村公路建設(shè)及維護。支持發(fā)展水運網(wǎng)，實施京杭運河航道改造和船閘建設(shè)項目，推動形成“干支通達、溝通南北”的高等級內(nèi)河航道。

　　支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型實施高質(zhì)量發(fā)展獎勵政策

　　《若干財政政策》明確，嚴格實施涉企資金“綠色門檻”制度。

　　完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)資源枯竭城市常住人口、面積、生態(tài)環(huán)保支出，以及財政困難獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)的面積、人口等因素，對相關(guān)地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付補助，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)等老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　實施財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付制度。2022—2024年，每年對財政困難縣上年度縣級財源質(zhì)量優(yōu)化、基層運轉(zhuǎn)政策落實、財政管理績效、債務風險防控、財稅改革創(chuàng)新、自我保障能力提升等六個方面進行考評，對綜合評價得分前10名和單項評價得分前30%的財政困難縣，給予分檔獎勵。

　　實施工業(yè)強縣財政激勵政策。2022—2024年，從綜合實力、發(fā)展?jié)摿�、�?chuàng)新活力、綠色動力等四方面，對縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況實施綜合評價，每年擇優(yōu)確定10個工業(yè)強縣，每縣給予1億元資金獎勵，并在專項債券、引導基金、金融等方面給予政策支持。

　　實施對外開放強縣財政激勵政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣(市、區(qū))上年度綜合實力、開放潛力、開放活力、載體建設(shè)等指標實際完成情況實施綜合評價，按照排名確定10個對外開放強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。

　　實施現(xiàn)代流通強縣財政激勵政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣(市、區(qū))上年度綜合實力、流通網(wǎng)絡(luò)、流通主體、創(chuàng)新發(fā)展等指標實際完成情況實施綜合評價，按照排名確定10個現(xiàn)代流通強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。

　　實施高質(zhì)量發(fā)展獎勵政策。2022—2023年省級財政安排資金，對“四新”及“十強”產(chǎn)業(yè)主體稅收增長較快的市和省財政直管縣，分檔給予獎勵；對重點產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟效益增長、吸納就業(yè)不減、綠色和可持續(xù)發(fā)展成效突出的前10名企業(yè)，分別給予200萬元基礎(chǔ)性獎勵和最高2000萬元激勵性獎勵。

　　支持打造黃河文化旅游帶講好新時代“黃河故事”

　　建立健全黃河文化投入機制方面，《若干財政政策》明確提出，支持黃河國家文化公園建設(shè)。統(tǒng)籌安排文化旅游領(lǐng)域相關(guān)資金，加強黃河沿線重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，支持打造黃河文化旅游帶，高水平建設(shè)國家文化公園，推動文化文明交流互鑒，講好新時代“黃河故事”。

　　實施文旅康養(yǎng)強縣財政激勵政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣(市、區(qū))上年度文旅康養(yǎng)綜合承載力、核心吸引力、經(jīng)濟影響力、環(huán)境競爭力、創(chuàng)新發(fā)展力等指標實際完成情況實施綜合評價，按排名確定10個文旅康養(yǎng)強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵，同時統(tǒng)籌財金聯(lián)動、項目支持等政策，優(yōu)先向文旅康養(yǎng)強縣傾斜。

　　支持土壤污染防治發(fā)展政府性融資擔保

　　建立健全資金引導保障機制方面，山東將加大財政資金傾斜力度。強化財政支撐保障作用，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，充分運用地方政府債券，集中財力加大對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。

　　支持設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。省級與相關(guān)市政府聯(lián)合出資，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，并積極參與組建國家黃河基金，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，引導金融和社會資本支持山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目。

　　支持設(shè)立土壤污染防治基金。省級財政出資發(fā)起、與社會資本共同出資設(shè)立土壤污染防治基金，引導社會資本重點投向農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風險管控和修復等項目，支持全省土壤污染防治工作。

　　支持供應鏈金融發(fā)展。2022—2023年，對符合條件的為中小微企業(yè)確權(quán)融資、利用商業(yè)匯票代替應付賬款、簽發(fā)供應鏈票據(jù)的核心企業(yè)，給予獎勵，促進中小微企業(yè)應收賬款融資。鼓勵核心企業(yè)圍繞供應鏈建立信息平臺或借助現(xiàn)有第三方信息平臺，與上海票據(jù)交易所供應鏈票據(jù)平臺對接，對直接接入上海票據(jù)交易所的平臺，省級財政最高給予500萬元一次性獎勵。

　　開展三大糧食作物完全成本保險。2022年起，小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險政策覆蓋全省所有產(chǎn)糧大縣，打破原有全省統(tǒng)一費率格局，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險區(qū)域?qū)嵭胁顒e費率，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，完善市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。

　　發(fā)展政府性融資擔保。加快全省政府性融資擔保體系建設(shè)，堅持政府性融資擔保機構(gòu)準公共定位，以服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標，堅持保本微利運營，重點支持單戶擔保額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，盡快實現(xiàn)支小支農(nóng)業(yè)務占比達到80%以上，引導擔保機構(gòu)逐步將平均擔保費率降至1%以下。(楊璐)(完)