建設(shè)造福人民的幸福河 山東扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，山東扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)造福人民的幸福河
資料：劉兵制圖：鞏曉蕾 遠眺黃河濟南段。(□記者王健報道)
□ 本報記者 劉兵 趙洪杰 李子路
10月19日，一列滿載汽車零配件的集裝箱班列，從鄭州內(nèi)陸港圃田貨運火車站發(fā)出。兩天后，這批貨物將抵達山東港口青島港前灣港區(qū)，裝上出口東南亞地區(qū)的輪船。
便捷的物流通道，背后是山東充分發(fā)揮黃河流域最便捷出�？趦�(yōu)勢，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”內(nèi)陸港物流監(jiān)管模式，構(gòu)筑沿黃國際物流大通道，把港口搬到了沿黃流域城市和企業(yè)的“家門口”。
九曲黃河從山東入海。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。山東堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求，牢記“國之大者”，把黃河流域生態(tài)保護放在壓倒性位置，把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出的位置，將生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展融為一體，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，深入推動黃河國家戰(zhàn)略在山東落地實施，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
立足山東實際，搭建“四梁八柱”
牢記“國之大者”，落實國家戰(zhàn)略，建立省市縣工作推進機制，構(gòu)建“1+N”省級規(guī)劃體系
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是山東納入國家總體布局的重大戰(zhàn)略。落實好國家戰(zhàn)略是黨中央賦予山東的重大政治責任，也是山東的重大發(fā)展機遇。
行穩(wěn)致遠，規(guī)劃先行。編制一部高質(zhì)量的規(guī)劃是重中之重。
“高起點研究謀劃、統(tǒng)籌考慮、多規(guī)合一，開放式編制實施。”省發(fā)展改革委主任周連華說，山東組建由6位“兩院”院士領(lǐng)銜的高層次專家咨詢委員會，主動與其他沿黃省(區(qū))對接規(guī)劃編制工作，并會同有關(guān)單位編制水利、黃河文化保護傳承等省級專項規(guī)劃，構(gòu)建“1+N”省級規(guī)劃體系。
落實國家戰(zhàn)略必須摸透省情、找準定位、彰顯特色。圍繞生態(tài)保護、污染治理、黃河安瀾等7個方面，山東在對沿黃地區(qū)普查大調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成1個總報告、7個專題報告、25個縣(市、區(qū))分報告和黃河流域國土空間地理信息“一張圖”，為編制規(guī)劃和落實國家戰(zhàn)略提供了重要支撐。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》后，我省結(jié)合實際編制出臺了相關(guān)規(guī)劃，明確生態(tài)保護、水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等10項重點任務(wù)；同時，生態(tài)、水利、文化等9個專項規(guī)劃也已基本編制完成。
“我們立足東營特點，研究提出了打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理重要標桿、國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、鹽堿地高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地等五個方面的戰(zhàn)略定位�！睎|營市新舊動能辦副主任張月銳介紹。
規(guī)劃既定，重在落實執(zhí)行。山東在省市縣三級均成立推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起省市縣共同推進的工作機制�！安扇嵤┮�(guī)劃重點任務(wù)分工的方法，把任務(wù)落實到相關(guān)部門和16市，每一條都責任到人�！笔“l(fā)展改革委藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處(黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處)副處長張軍鵬說，目前，山東推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、政策體系和落實措施基本構(gòu)建完畢。
把項目作為落實規(guī)劃的核心抓手，堅持問題導(dǎo)向，山東還謀劃了涉及黃河三角洲生態(tài)保護、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等500多個重大事項和重大項目。今年以來，集中推動實施生態(tài)保護等10個方面390個重大項目，總投資達1.5萬億元，年度投資2100億元。通過實施這些重大項目，黃河三角洲生態(tài)退化、“懸河”態(tài)勢嚴峻、水資源節(jié)約集約利用水平不高等長期困擾山東的突出問題將得到破解。
堅持“一盤棋”，守好“生命線”
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，東平湖新增各類濕地2.6萬畝，前9個月山東黃河干流國控斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%
河海交匯，大河息壤。5月22日，黃河入海口，黃河流域首個生態(tài)環(huán)境觀測站——黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站正式掛牌成立。
“觀測站對黃河三角洲內(nèi)國家重點保護物種的種群種類、數(shù)量、分布、行為等進行觀測研究，并對生物多樣性開展本底調(diào)查，可幫助我們?nèi)嬲莆杖侵薜纳鷳B(tài)狀況�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳生態(tài)保護處處長王清說。
習近平總書記強調(diào)，下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。牢記總書記囑托，山東堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護修復(fù)黃河三角洲濕地為牽引，加快打造具有山東特色的黃河下游綠色生態(tài)走廊。
黃河三角洲是中國重要的石油工業(yè)基地，勝利油田曾在這里進行油氣勘探開發(fā)。為守護母親河的饋贈，山東不惜拆掉年產(chǎn)值5億多元、位于三角洲核心區(qū)和緩沖區(qū)的300處油井。在生態(tài)保護和經(jīng)濟效益之間，山東的選擇是前者。
護好大河之洲，安穩(wěn)候鳥之家。目前，黃河三角洲保護區(qū)鳥類由1992年的187種增至371種，其中國家一級保護鳥類由12種增至25種，每年有600多萬只鳥經(jīng)此遷徙、越冬、繁殖。
黃河污染表象在水里，問題在流域，根子在岸上。破解難題，山東以沿黃地區(qū)河湖為重點，深入推進污染治理一體化，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量。
東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐，也是黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，對整個黃河流域生態(tài)保護意義重大。曾經(jīng)，這里網(wǎng)箱網(wǎng)圍一度占到水面的55%，不僅污染水源，還影響行洪安全。山東下大力氣開展東平湖集中整治攻堅行動，投資32億元統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，新增各類濕地2.6萬畝。
共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。山東牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線：開展完成11多萬家“散亂污”企業(yè)綜合整治；率先完成黃河流域入河排污口排查；與河南簽訂黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，率先建立省際間橫向生態(tài)補償機制……今年前9個月，山東黃河干流國控斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%，入�？诳偟獫舛雀纳�9.1%；2019年以來水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。
“有多少湯泡多少饃。山東堅定不移落實‘四水四定’，深入推進水資源節(jié)約集約利用，實施水資源消耗總量與強度雙控行動，讓有限的水資源發(fā)揮最大效益。”省水利廳發(fā)展規(guī)劃處處長劉建基說。數(shù)據(jù)顯示，2020年，山東萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為30.13立方米，較2019年下降4.44%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.646，連續(xù)18年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
江河安瀾，是人民群眾對河湖的最基本訴求，是社會繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是實現(xiàn)“幸福河”的首要保障和先決條件。但要看到，洪水風險依然是流域的最大威脅。
為了保障黃河安瀾，近年來，山東緊盯“二級懸河”突出問題短板，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，實施黃河下游“十四五”防洪工程、黃河下游引黃涵閘改建工程以及黃河下游安全監(jiān)控系統(tǒng)等一系列重點項目。
目前，黃河下游及東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程體系基本建成，6座水閘除險加固工程通過竣工驗收，黃河山東段主河槽過流能力提升至5000立方米每秒量級，逐漸構(gòu)筑起保障沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
錨定高質(zhì)量，奏響“大合唱”
加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展新格局，謀劃實施102項跨省合作事項
9月29日，“萬里黃河第一隧”濟南黃河濟濼路隧道正式通車，“穿黃”通行時間縮至4分鐘，形成鏈接濟南市主城區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的核心通道。
今年4月，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案獲國家批復(fù)，掀開了濟南建設(shè)起步區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
一條黃河橫貫東西，合作共贏勢在必行。習近平總書記要求發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。山東是黃河流域最便捷的出�？�，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，有責任也有能力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。
“產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，只有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)才能支撐城市群高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展�！鄙綎|財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺教授認為，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用必須要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。
山東沿黃各市從“老”破題，向“新”出發(fā)，一手做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手布局未來產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從彎道超車向換道超車的轉(zhuǎn)變。今年上半年，山東“四新”經(jīng)濟投資兩年平均增長17.6%，其中，沿黃9市占比近30%。
立足對外開放、出海港口、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，山東主動加強與沿黃省區(qū)的聯(lián)動合作：與沿黃8個省區(qū)對接會商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)等7大領(lǐng)域，謀劃實施102個跨省合作事項；山東港口集團內(nèi)陸港數(shù)達到20個，陜西67%、河南60%的出口集裝箱，以及甘肅10%的進出口貨物，通過青島港外運……
9月8日，山東東阿縣行政審批服務(wù)局與陜西清澗縣行政審批服務(wù)局簽署沿黃經(jīng)濟帶政務(wù)服務(wù)合作框架協(xié)議，全面推進政務(wù)服務(wù)“標準統(tǒng)一、代收幫辦、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的跨省通辦，讓區(qū)域企業(yè)和群眾享有更多“同城待遇”。
萬里黃河，在山東留下1702平方公里的灘區(qū)，60萬群眾居住其間，曾飽受黃河泛濫之苦。2017年山東全面啟動黃河灘區(qū)居民遷建，實施外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺和臨時撤離道路改造提升5類工程，給灘區(qū)群眾一個穩(wěn)穩(wěn)的家。
9月13日，隨著最后一棟舊房拆除，東明縣大王寨村拆遷完畢。不久，這里的土地將實行復(fù)耕，新增耕地2000畝。科學規(guī)劃灘區(qū)搬遷騰退土地，做好黃河灘區(qū)遷建“后半篇文章”，山東正努力將黃河灘打造成美麗的“花果園”。
大河巨瀾越古今，滔滔東流流不息。在黃河潤澤的齊魯大地上，人們將時刻牢記總書記囑托，扛牢責任、奮楫爭先，努力讓黃河成為造福人民的幸福河，譜寫黃河“大合唱”的山東樂章。
