【編者按】山東是中國(guó)唯一常住人口、戶籍人口“雙過億”的省份，做好就業(yè)工作對(duì)穩(wěn)定全國(guó)就業(yè)大局至關(guān)重要。此文對(duì)山東近年來的就業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)新就業(yè)工作機(jī)制等方面做了深入剖析，總結(jié)出穩(wěn)就業(yè)促增收的“山東經(jīng)驗(yàn)”。

高舉就業(yè)優(yōu)先政策旗幟

讓人民群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收

莫  榮

　　就業(yè)是最大的民生。我國(guó)有14億人口，是世界人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家。就業(yè)問題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國(guó)家都沒有經(jīng)歷過的。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問題，始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，不斷強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活改善發(fā)揮了重要支撐作用。

　　山東作為全國(guó)唯一的常住人口、戶籍人口“雙過億”省份，做好就業(yè)工作對(duì)穩(wěn)定全國(guó)就業(yè)大局有著重要的意義。近年來，山東省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。山東的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作2次受到國(guó)務(wù)院表彰，2次入選國(guó)務(wù)院大督查典型經(jīng)驗(yàn)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。

　　近年山東就業(yè)工作成效顯著：一是就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 2016-2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在120萬人以上，占全國(guó)的十分之一左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率均保持在較低水平。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2019年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例達(dá)到37.1%，比“十二五”末增加1.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)比例達(dá)到51.7%，比“十二五”末提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。三是重點(diǎn)群體就業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定。2016-2020年，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上；農(nóng)民工總量持續(xù)擴(kuò)大，2019年末達(dá)到2350萬人，較“十二五”末增加25萬人；“十三五”期間，累計(jì)幫扶失業(yè)人員再就業(yè)270萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)47萬人。四是就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。職工工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資比2015年增長(zhǎng)42.2%。

　　山東的就業(yè)工作站位高、思路清、政策優(yōu)、措施實(shí)、亮點(diǎn)多，創(chuàng)造了很多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)就業(yè)工作具有很強(qiáng)的借鑒作用，可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持”：

　　一是堅(jiān)持把就業(yè)放在優(yōu)先位置。山東把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的下限，聚焦全省正在實(shí)施的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)管理等重要政策時(shí)，綜合評(píng)估可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響；制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策時(shí)，嚴(yán)禁擅自提標(biāo)、層層加碼，堅(jiān)決杜絕“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，避免集中停工停產(chǎn)停業(yè)，最大限度減小對(duì)就業(yè)的影響。為防范化解外部環(huán)境、新冠肺炎疫情等因素對(duì)就業(yè)的影響，山東建立省、市、縣三級(jí)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置措施，有效促進(jìn)了就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二是堅(jiān)持發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。自2014年以來，省政府每年設(shè)立10億元的省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，在全國(guó)較早制定一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)載體獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))每處最高給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體每處給予4000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，政策含金量和扶持力度是全國(guó)少有的。在全國(guó)首創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”培訓(xùn)模式，被國(guó)務(wù)院第四次大督查列為典型經(jīng)驗(yàn)做法，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。2017年成功承辦首屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)，為全國(guó)舉辦大型創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。到“十三五”末，全省市場(chǎng)主體達(dá)到1185.8萬戶，比“十二五”末增長(zhǎng)91.8%。

　　三是堅(jiān)持抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，始終把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，多種渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。2020年，出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)9條意見、8項(xiàng)便利措施，開展“就選山東”畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)8大渠道，有效保持了高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定；促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。山東是農(nóng)民工大省，90%以上農(nóng)民工選擇在省內(nèi)就業(yè)。2020年，為幫助農(nóng)民工順利返崗復(fù)工，建立農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)民工務(wù)工暢通行活動(dòng)，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力995萬人，外出總量接近上年同期水平，從業(yè)時(shí)間與上年同期持平，平均月收入超過上年同期水平；扎實(shí)做好就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，在全國(guó)首創(chuàng)“就業(yè)扶貧車間”扶貧模式，全省累計(jì)建成“就業(yè)扶貧車間”6126個(gè)，吸納12.6萬貧困人口就業(yè)�！熬蜆I(yè)扶貧車間”的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。

　　四是堅(jiān)持強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。山東把推動(dòng)政策落實(shí)服務(wù)落地作為穩(wěn)就業(yè)重要保障，不斷提升政策落實(shí)率、培訓(xùn)覆蓋率和服務(wù)滿意度。在政策落實(shí)方面，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)，主動(dòng)向符合條件的企業(yè)、勞動(dòng)者推送政策，推動(dòng)政策落實(shí)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。2020年，發(fā)放穩(wěn)崗返還34.7億元，惠及企業(yè)26.4萬戶，穩(wěn)定就業(yè)崗位880.8萬個(gè)，返還金額是2019年的3倍；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款308.7億元，貸款總額是2019年的2倍多。在職業(yè)培訓(xùn)方面，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集62億元，聚焦就業(yè)重點(diǎn)群體、齊魯特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)急需工種，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。2020年，啟動(dòng)實(shí)施百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動(dòng)，首創(chuàng)線上培訓(xùn)平臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、重點(diǎn)群體參訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，幫助勞動(dòng)者疫情期間足不出戶學(xué)技能。2020年，開展職業(yè)技能培訓(xùn)289萬人次。在就業(yè)服務(wù)方面，建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、全省通辦。堅(jiān)持“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”，搭建線上求職招聘對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供更加高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。就業(yè)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)緊密相連，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的地位和作用。未來一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部不確定因素增多，人口老齡化加深、結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)、人工智能技術(shù)發(fā)展等，都不可避免對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。同時(shí)，就業(yè)總量壓力仍然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，制約就業(yè)的制度性障礙更加凸顯，問題風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，在戰(zhàn)略區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)潛力等方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，特別是隨著動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，低端低效落后動(dòng)能加快退出，新動(dòng)能蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)提供了很好的環(huán)境。

　　今年是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年。站在新起點(diǎn)上，山東就業(yè)工作如何邁好第一步、走好新征程至關(guān)重要。希望山東省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)主要調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)方面走在前列，為全國(guó)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　作者簡(jiǎn)介：莫榮，現(xiàn)任人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)(正司級(jí))、研究員，政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)委員，兼任中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《中國(guó)勞動(dòng)》主編、人力資源和社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)委員。他是國(guó)家文化名家暨“四個(gè)一批”人才，“新世紀(jì)百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。他1988年開始研究就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、人力資源管理、國(guó)際勞動(dòng)保障等理論政策問題，完成課題200余項(xiàng)，發(fā)表論文240余篇，著作20余本。